浅析我国政府审计存在的问题及解决措施
一、引言
审计是社会经济发展到一定阶段的必然产物，按主体可分为：国家审计、内部审计、社会审计。政府审计在整个监督体系中处于较高的层次，具有宏观性，在审计体系中也占有极高的地位，起着巨大的作用。改革开放以来，随着社会经济的发展以及社会主义市场经济体制的建立，我国的政府审计也得到了快速发展。然而在政府审计实施过程中，或由于法律制度的不完善，或由于审计人员的不专业、不敬业，使得政府审计仍然存在一些问题，弄清这些问题并进而采取有效的措施无疑是有着十分重大的理论与实践意义。
二、政府审计的概念
政府审计是指审计机关对政府及其各部门的公共资金执行的真实、合法、效用性进行的审计，担负的是对全民财产的审计责任，其实质是对受托经济责任的履行情况进行独立的监督。政府审计具有独立性、公正性、综合性和广泛性的特点。
三、政府审计存在的问题
从我国目前政府审计状况来看，虽然我国的政府审计已经取得了相当的成绩，但政府审计依然存在如下问题：
（一）审计机关、审计人员、审计经费缺乏独立性。我国政府审计机关同时受上级审计机关和本级政府的领导，这就导致“政出多门”、“多头指挥”等问题；其次，我国审计准则对审计人员工作独立性做出了明确要求，但在实际工作中，特别是审计机关责任人的任免决定权仍掌握在地方政府手中，这样在审计活动开展过程中，审计人员极有可能受到地方政府的控制与制约，难以保证政府审计独立性要求；最后，我国政府审计中审计机关隶属于行政部门，各级审计机关的经费来源于地方财政预算， 审计经费作为审计机关开展工作的经济保证，一旦其在来源和使用上缺乏应有的独立性，极有可能使相关审计机关和审计人员在审计过程中受到约束，这也必然会影响到审计机关的监督力度。
（二）政府审计信息披露不充分。尽管实践中，《审计法》已赋予了审计机关审计结果公开报告权和确定了审计结果公开报告的基本要求，但对审计结果的报告期限、形式、报告对象等的规定存在不足，因此，审计结果的公布存在着很大的主观性和随意性，难以做到公开透明公正。此外，由于在实际操作中，现行的法律条款对于政府审计信息公开内容并未形成制度化约束。
（三）审计队伍素质不高，胜任能力不足。目前我国的审计队伍设置相当不合理，审计人员素质不过关。突出表现在我国政府审计机关的审计人员大多数为“财会型”人员，其他专业人才非常少。
审计人员除了应具备职业胜任能力外，还要恪守审计职业道德。但在实际工作中，一方面对现有审计人员的培训和后续教育不到位，使得审计人员职业道德意识逐渐弱化，另一方面，缺乏完善的审计人员责任追究机制和激励奖惩机制等，外部约束力量不足以强化审计人员职业道德感。
四、完善政府审计的对策
针对政府审计中存在的以上问题，本文从以下几个方面提出改进措施：
（一）加强审计机构、审计人员、审计经费的独立性。
要保证政府审计的独立性，则要改变现阶段的“双重领导体制”，实行单向的“垂直领导机制”，通过这种形式消除地方政府的干预，强化中央审计机关的控制力度。关于审计机构人员的独立性，在提高任命规格的同时延长任期，将审计长的任命交由审计委员会完成，由人大表决通过，内部机构设置和人员配备可由审计长完成，以降低其它行政部门对审计机构的影响。真对审计经费，国家应将其统一纳入中央财政预算并下拨至省级审计部门，再由省级审计部门统一核算拨付给地、市级审计部门。
（二）完善审计结果公告机制，提高审计透明度。
完善审计结果公告制度首先应在法律层面提出刚性要求， 审计机关就被审计出的问题进行披露应作为常规性要求，以审查政府是否完成受托责任，是否存在改进的空间，违反这一规定应承担法律责任。
（三）提高审计人员的综合素质，加强审计人才队伍建设。
首先，强化政府审计人员的主体意识。提高政府审计人员的自我认识，鼓励审计人员进行自我体验、自我调节；其次，提升政府审计人员的综合技能。做好技能培训工作，通过技能培训、轮岗等方式增强政府审计人员的全局意识，提高他们的综合素质等；提高政府审计人员运用法律手段进行政府审计的能力；最后，加强对政府审计人员的道德考核。
（四）完善政府审计的相关法规体系。
一直以来，我国的审计立法相对薄弱，造成审计效率低下。因而应从如下几个方面建立健全的审计法律机制，首先，要使审计机制制度化、法律化；其次，应加强法律宣传教育，加强国家公务人员法律观念及依法办事执行力，党员干部要起到先锋模范的作用；最后，加强对法律的实施，公职人员要严格执法、依法执法，要使审计法律完完全全落到实处。
纵观审计发展的历史，政府审计在规范行政活动方面有着重要的、不可替代的作用，具有重要的经济意义和政治意义。正是基于此，我国的政府审计需要与时俱进，不断创新审计方法，优化审计环境，规范审计程序，提高审计人员素质，以使政府审计能更好的发挥其经济监督作。这就需要我们在政府审计过程中及时发现问题，不断学习，不断完善相关制度，以确保政府审计的高效性，真实性，以维护国家的财产安全和党政机关的廉洁。
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