事业单位如何发挥会计的监督职能
[DOI]10-13939/j-cnki-zgsc-2015-27-190
1 事业单位会计监督的现状
事业单位是政府履行公共服务职能的重要机构，是社会事业发展不可或缺的重要力量，全国共有126万个事业单位，普遍存在着部门预算不规范、经费相互挤占、费用支出无计划、资金使用效率低下、“小金库”现金严重、国有资产流失严重等状况。面对这种现状，事业单位监督职能并没有起到作用，没有真正地发挥其长效机制，普遍存在着监督体制不健全、缺乏内部风险防范、内部管理制度形同虚设、人员结构老化、财经纪律松散、会计信息失真等问题，这些都对事业单位的监督提出了非常严峻的考验，如何加强事业单位的监督职能已成为不可忽视的问题，是迫在眉睫的首要任务。
2 事业单位会计监督存在的问题
2-1 内部制度松弛
事业单位内部制度松弛的表现主要有两点，第一，财经纪律的松弛。现在的事业单位的人员普遍存在迟到早退现象，不遵守工作作息时间，或者上班也无心工作，只是吃茶看报纸消遣。更有甚者几天一个月都看不到身影，还有部分人员吃空饷，占着编制不上班不干活。第二，内部制度的松弛。事业单位都是按照国家，政府职能部门的拨款进行支出的，所以没有严格的内部管理制度，上级拨付多少资金，什么用途就直接照猫画虎地拨付出去，没有严格的审核手续，完善的管理制度，这也造成了事业单位监督职能失调。另外，事业单位的管理者没有重视事业单位的监督工作，造成事业单位财务人员及各部门负责人在制度执行上缺乏约束，没有重视便不会彻底贯彻执行，使事业单位监督管理流于形式。
2-2 人员结构老化
事业单位的人员还属于计划经济体制下的人员结构，只要考入国家事业单位编制，从事这个岗位后，直到国家规定的法定退休年龄，几乎几十年都在这个单位从事会计工作。而国家对于事业单位的编制计划又控制得非常严格，很多年也不会增加编制的，所以想要有新的人员进来必须要有老员工退休才行，这也造成了事业单位人员结构老化，知识水平更新慢，接受新制度新准则费劲，尤其在现代市场经济体制下，事业单位也进行了部分改革，会计核算采用以计算机为主导的会计信息化系统，而这些老会计人员，由于对计算机操作不是特别熟悉，对新事物的接受能力不如年轻人，所以也造成了事业单位监督职能发挥受限。
2-3 会计信息失真
事业单位也应该按照《会计法》及《行政事业单位管理制度》进行会计核算，但是现在事业单位普遍存在核算不准确，上报不及时，人为地调节企业的经营成果和财务报表。一是国有资产流失严重。这是目前事业单位普遍存在的现象，由于体制的问题，很多事业单位的资产没有记录在账，以前没有进行信息化核算之前，都是手工核算，再加上事业单位账项记录比较简单，一收一支就完事了，很多资产并没有记录在册。再者，事业单位是属于国家的，企业的管理者没有企业所有者的思想意识，这也造成事业单位很多资产被随意进行处理或者盗用，造成账上的资产金额盘亏，而没有进行处理，使事业单位资产虚增，造成会计信息的失真。二是事业单位在进行相关涉税事宜时，由于事业单位没有办理税务登记证，所以造成国家税务机关监管的真空层，再加上事业单位账项处理随意，收入不及时入账，或者未按收入项目进行核算，对经营项目与非经营项目划分没有标准，从而造成事业单位经营项目收入存在偷税漏税现象。
2-4 监督机制不健全
很多事业单位没有监督机制，或者监督机制形同虚设。由于缺乏健全的会计管理体制，会计人员核算时不能形成互相制约、互相分离的状态，这必将造成会计监督职能的失调。有些事业单位的重要票据没有管理规定，购买和使用没有登记，资金管理松散，现金支付没有审核及授权。各种印章随处摆放或者财务专用章和法人章由一人保管。制度的不完善，再加上没有定期审查制度及处罚决定，必将造成人员的松弛和会计监督的不完善。
3 加强事业单位会计监督的对策
3-1 完善财经纪律，制定内部管理制度
首先，会计人员应该遵守财经纪律，针对会计核算中重要环节，重点岗位进行卡控。对于资金管理方面，事业实行零余额账户，对于零余额账户授权支付与国库统一账户进行清算时，要利用好国库集中支付的制度作为保障。按照资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，经审计无误后才能向代理银行发出支付指令，并通过中国人民银行国库部门，通过代理银行进入全国银行清算系统实时清算。对于重要印鉴及票据的管理应该实行保管及使用登记，包括保管人、领用人、使用人、审计人都应该进行签章确定，保证重要票据的安全。对于现金管理，事业单位应该指定专人负责现金收支及登记业务，及时做好每笔收入和支出的登记，并不定期进行现金盘点及抽查工作。
其次，事业单位应该建立切实可行的内部管理制度，并且打印出来，上墙公示，让所有人员都熟悉了解并且贯彻彻行，对违反企业管理制度的人员进行严肃批评教育，加大处罚力度，保证管理制度的严肃性。
3-2 加强会计人员职业道德修养，提高从业人员专业水平
首先，应该提高会计人员的职业道德修养，促使会计人员正确履行会计职能，培养会计人员职业道德情感，使外在的会计职业道德规范转化为会计人员内在的品质和行为。通过会计职业道德观念教育，会计职业道德规范教育，会计职业道德警示教育，不断地完善道德认知、道德情感、道德信念、道德行为等方面的修养。
其次，加强企业员工的培训，企业应该采用多方式的培训方式，从传统的面授培训模式转向科学化多样化培训模式，采用网上教育、实际经验交流等多样化方式，让参与人员有兴致接受教育，而不是感觉枯燥乏味，应付了事。让他们感觉到自身的业务学习的紧迫感，必须努力学习加强业务技能的提高。还可以开展多样性的员工大赛，各种业务标兵竞赛，排列名次，对于表现优秀、取得名次的人员给予一定的精神或物质奖励，这样可以带动会计人员学习的积极性。 3-3 加强会计核算中的监督，确保会计信息真实可靠
事业单位的会计监督不仅要对会计核算成果，财务报表反映的结果进行监督，还要加强会计核算过程中的监督。一是要建立会计信息化系统，现在事业单位普遍都开始实行会计电算化，通过电算化软件来进行会计核算，事业单位可以通过对会计人员的数据授权，达到监督的作用，不同会计人员授予不同的权力，这样谁出现的问题谁负责，分工明确，职责清晰，起到层层监控层层制约的作用，发挥会计监督的长效机制。二是加强会计核算的内容和方法，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记账簿、编制会计报表都要有财务核算的流程，在具体会计科目的运用上，固定资产折旧方法的选择上，上级拨入资金，支付款项的计量上都要有准确的计量方法，只有加强核算的方法才能保证监督的效果。
3-4 加强社会各界对事业单位的监督，发挥齐抓共管的作用
首先，应该加强财政部门等政府职能部门的监督机制，财政部门应该定期开展内部审计工作，检查事业单位与财政收支或者财务收支有关的资料，检查事业单位是否存在违反国家财政收支或者财务收支的行为，检查是否存在无手续拨付款项及会计核算随意列支，挤列成本现象等。发现问题时按照国家法律法规，财政纪律对有关人员及时进行处理，严肃国家法纪。
其次，除依靠政府职能部门外，行业自律也是保证会计监督的一种手段。通过对整个会计职业的会计行为进行约束，控制，监督。行业自律组织起着联系政府与单位的桥梁作用，应充分发挥他们的自律机制，有效地促进事业单位的监督职能的完善。最后，事业单位还应该聘请注册会计师及会计师事务所定期对事业单位经营成果及经营责任进行审计，发表适应的审计意见，出具审计报告，加强第三方独立审计的力度。
4 结 论
综上所述，事业单位要想在社会经济改革中站稳脚跟，发挥其职能部门的作用，必须加强事业单位的财务工作，完善事业单位的监督体系，让每一个人员都认识到会计监督对事业单位的财务核算及质量保证的重要性，从而净化事业单位财务环境，保证事业单位会计信息真实。
