安徽省服务贸易政策效应最大化的对策思考
中图分类号：F752.68 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）16-0275-02
20世纪90年代以来，随着技术进步、世界产业结构的优化，服务业在一国国民经济中的地位和作用日益重要，其兴旺发达的程度已经成为衡量现代化水平的一个重要标志。在我国，服务贸易作为最具经济活力的增长因素，已成为拉动我国经济飙升、实现经济发展方式转变的亮点。大力发展服务贸易，对于促进安徽对外贸易增长方式的转变，加快推进工业化发展进程，提升安徽制造业在产业分工和价值链中的地位，具有重要的意义。
一、安徽省近年发展服务贸易的部分政策
2008年，安徽商务厅和中国进出口银行各营业机构建立了工作沟通与协调机制，对安徽省服务外包基地城市、示范园区和服务外包企业进行深入调研，掌握服务外包基地城市、示范园区建设单位和服务外包企业的融资需求及困难，积极采取措施，利用各种传统和创新金融手段支持服务外包基地城市、示范园区基础设施和投资环境建设；相关公共技术服务平台建设及运营，提升服务外包基地城市、示范园区建设投资主体和服务外包企业的融资能力。
2009年，安徽省人民政府办公厅在《关于促进服务外包产业发展的意见》中提到，要从四方面促进安徽省服务外包产业发展，包括促进服务外包企业健康发展、支持服务外包人才体系建设、推进服务外包公共平台建设和营造服务外包发展环境。具体包括开展国际服务外包企业的认定工作、落实服务外包企业税收优惠、支持服务外包企业加强技术研发和自主创新、建立省级服务外包公共信息服务平台、对基地城市和园区（示范区）建设实行贷款贴息等基本服务。
2010年，为了进一步促进安徽省离岸服务外包产业发展，经国务院批准，对在合肥从事离岸服务外包业务的企业取得的收入免征营业税，对已征的应予免征的营业税税额，在纳税人以后的应纳营业税税额中抵减，在2010年内抵减不完的予以退税。
2014年，安徽省商务厅和财政厅在《关于2014年安徽省外贸促进政策支持重点的通知》里指出，对服务贸易重点企业的改扩建、技改研发、平台建设等项目以及服务外包企业平台建设等项目固定资产投入，给予支持。
二、安徽省服务贸易的基本现状
得益于以上这些政策的大力支持，目前安徽省服务贸易的发展总体来说保持着较快的增速，主要表现在安徽省服务贸易进出口总额增加、结构进一步优化、利用外资增加以及自然人移动数量上升。当然，安徽省服务贸易的发展仍然存在一些问题，比如服务贸易发展规模仍然较小、结构仍不近合理等等。
（一）安徽省服务贸易发展保持较快增速
1.安徽省服务贸易进出口总额增加。根据2011年中华人民共和国商务部服贸司的统计数据显示，2010年安徽省服务贸易进出口总额为24.04亿美元，其中服务贸易出口总额为11.62亿美元，服务贸易进口额为12.42亿美元，创造了历史新高，同比增长41.2%，比全国平均水平高出14.8个百分点。与此同时，安徽省服务贸易的贡献率也在不断提高，2010年，安徽省服务贸易总额占全国的比重为0.66%。其中，服务贸易出口占全国的比重达到0.7%，服务贸易进口所占全国的比重达到0.6%。
2.安徽省服务贸易结构进一步优化。安徽省服务贸易结构也在进一步优化，在对外建筑服务、旅游和运输等传统优势行业继续保持增长的同时，计算机及信息服务、金融、保险、咨询和其他商务服务等新兴业态发展进一步加速。
3.安徽省服务业利用外资增加。在利用外资方面，安徽服务业利用外资异军突起。截至 2010 年11月底，已核准外资第三产业项目共51个，总投资54 706.43万美元，其中外商投资42 576.24万美元，同比分别增长200%、174%、121%。投资领域主要集中在旅游开发、商业房地产开发、咨询、贸易等行业，投资区域主要集中在合肥市、马鞍山市和黄山市。
4.安徽省服务贸易自然人移动数量上升。在服务贸易自然人流动方面，安徽省服务贸易自然人移动数量也在逐渐上升。2010年安徽省外派劳务人员共12 631 人，年末在外人数20 236 人，为全国各省市排名第11名。从排名上看，安徽省的自然人移动具有一定的优势。
（二）安徽省服务贸易仍然存在的问题
虽然近年来安徽省服务贸易的增长速度加快，显现了良好的发展势头，但与全国经济发达省份相比，服务贸易发展还比较落后。这主要是因为安徽省服务贸易发展仍然存在部分问题。
1.服务贸易规模过小。目前，安徽省的服务业发展相对落后，供给不能满足现代经济快速增长的需求，尤其是一些垄断、半垄断的服务行业的发展水平不高，竞争力不强。这不仅影响服务业自身的发展，也影响了服务的出口和在市场上的竞争，制约了安徽省国民经济的整体发展水平和质量。
2.服务贸易结构仍不尽合理。虽然安徽省服务贸易结构得到了一定程度的优化，但总的来说，安徽省的服务贸易的输出仍然主要集中在劳动密集型和资源禀赋型的行业，比如旅游、运输、建筑、对外承包工程和劳务合作等部门。而技术、资本和知识密集型行业，比如金融业、保险业、咨询、计算机、通讯等部门在安徽省才刚刚起步，处于明显的弱势地位，这使得安徽省服务贸易的比较优势难以保持。
三、安徽省服务贸易政策效应最大化的对策建议
未来，为促进安徽省服务贸易的进一步发展，加大安徽省服务贸易开放度，提高安徽省服务贸易竞争力，可以实施以下对策。 （一）多元打造服务贸易增长点
安徽省在坚定实施工业强省战略的同时，应积极自主创新，既巩固传统优势产业，又大力发展新兴产业，多方打造服务贸易增长点。目前，安徽省服务贸易的传统优势产业主要集中在旅游、运输和建筑业这三大服务贸易项目上，而咨询、计算机和信息服务等新兴服务贸易虽然获得一定的发展，但出口业绩所占比重很小，如金融、通讯和邮电等行业则几乎没有出口业绩。安徽拥有丰富的劳动力资源和旅游资源，可以充分利用自身的要素禀赋，巩固发展比较优势所在的行业，进一步扩大这一领域的出口水平，争取在这些领域取得突破性进展。
（二）扩大招商引资，营造服务业外商直接投资的良好环境
当前，招商引资仍然是安徽省增强经济实力的主要手段，同时还要拓宽金融、财政手段加以辅助，要结合实际，循序渐进，选择适合自身产业发展和与优势产业联系密切的外资。另一方面，要进一步营造服务业外商直接投资的良好环境。在软环境方面，要加快市场化改革的进程，尽快与国际惯例接轨，为跨国公司提供一个更好的体制环境；扩大允许跨国公司投资的范围，减少市场准入的障碍，减少进口许可证、进口配额管理控制等。在硬环境方面，安徽省要继续加大对基础产业和基础设施建设的投入，同时，还应加强对FDI的监管和引导。外商直接投资在带来资本、技术和管理经验的同时，也会带来一些冲击，造成对某些行业的垄断，抑制某些行业的发展。因此，应完善相关法律，强化涉外法规的执行和对涉外经济活动的引导，依法加强对外商投资企业的监督管理，使其符合安徽省以及全国的经济发展方向和目标。
（三）重视创新，培育安徽省的服务品牌
没有创新就没有发展，当前全球正处于知识经济时代，科技的发展日新月异，无论是发达国家还是发展中国家，都把科技创新和发展新兴的战略性产业作为突破口，加紧了科技创新和产业革命的步伐，争先抢占经济发展的战略制高点。因此，安徽省要想在激烈的竞争中把握先机、赢得市场，进而提升服务贸易的竞争力，就必须适应当前经济发展和产业革命的新形势，走自主创新的道路。
（四）加快服务贸易人才培养
目前安徽省缺乏服务贸易方面的人才，这是国际化经营的一个突出矛盾。因此，安徽省要大力发展服务贸易，就要加快服务贸易人才的培养，培养一批复合型、国际型的人才队伍。安徽省目前的经济发展在全国处于落后地位，人力资本投资的收益与投入不成正比，因此，安徽省目前急需打破区域、行业和所有制等各方面的限制，改善用人机制，改善工作环境，提高优秀人才的待遇，尽最大努力留住优秀人才。
总而言之，目前安徽省应该抓住机遇，迎接挑战，立足本省实际，吸收国内外发展服务贸易的先进经验，促进服务业的发展，多元打造服务贸易增长点，扩大招商引资，营造服务业外商直接投资的良好环境，重视创新，培育安徽省的服务品牌，同时加快相关人才的培养，利用电子商务促进服务贸易的发展，使服务贸易成为促进安徽经济腾飞，提升经济增长质量的重要动力。
