我国农村公共产品供给机制现状分析
一、名词解释
（一）农村公共产品的理论探析
1.定义与特征
农村公共产品是指相对于农民“私人产品”而言的具有非竞争性和非排他性、用于满足农村公共需要的产品或服务。涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。农村公共产品是公共产品的一个组成部分，具有一般公共产品的特性。
但是农村公共产品具有其特殊性：一是运行成本高与利用效率低并存。农业生产的分散性和村庄布局的松散性是的农村公共产品的供给成本较高;农村人口密度不高且分布不均衡，导致供给效率较低，公众收益范围较小。二是高依赖性与低供给率并存。农村的分散经营决定了其生产和生活对农村公共产品的高度依赖;长期以来我国在公共产品的供给上一直是重城市、轻农村，农村公共产品供给严重不足。
2.分类
按公共产品基本属性分为纯公共产品和准公共产品，前者如农村基层政府行政服务、农业发展战略研究、农村环境保护、农业发展综合规划及信息系统、农业基础科学研究、大江大河治理等服务，后者如农村职业教育、农村水利灌溉系统、农村医疗、农村道路建设、乡村电网建设。
按用途的使用范围不同分为：农村生产性公共产品和农民生活相关的公共产品，前者如小流域洪涝防治设施、农业科技成果的推广、农田防护林、病虫害的防治、植物保护、农村水利灌溉系统、大江大河大湖治理、农村道路建设、乡村电网建设等。后者如农村社会保障、农村义务教育、农村公共卫生、农村医疗、农村文化馆、农村电信、自来水、计划生育等。
（二）农村公共产品的供给制度
农村公共产品的供给制度是为提供农村公共产品而制定的一系列规则。它并非是一个单一的制度，而是多种具有关联性的规则、制度构成的一个集合或体系。这个体系的每个组成部分都有多种不同的选择， 每一种不同的选择就构成了一种不同的制度。
二、农村公共产品供给机制现状分析
（一）供给主体经济乏力，农民急需的公共产品难以产出。
作为农村公共产品供给主体的县、乡政府，由于财政紧张，对生产农村公共产品的投入不多。农村改革以来，我国农村从总体上看，各项社会公共事业得到了较快发展，但老、少、边、穷地区则面貌依旧。老、少、边、穷地区由于经济发展缓慢，县、乡政府财政拮据，在解决吃饭问题尚有困难的情况下，要进行建设则显得无能为力。财力的捉襟见肘使经济落后地区的县、乡政府难以担当农村公共产品供给主体的角色。至于村级经济的状况也不容乐观，一些经济发展薄弱的村对生产农村公共产品的投入也难以为继，根本不能有效提供农民急需的农村公共产品。显然，供给主体的经济乏力是农民急需的公共产品难以产出的根本原因。
（二）公共产品供需结构失调，出现两重两轻的现象，农民很难享用有利于发展生产、改善生活质量的农村公共产品。
农村公共产品的供给，其主要目的是帮助农民发展生产，改善生活质量，但由于地方政府受边际绩效的影响，往往在农村公共产品生产中出现，两重两轻的现象，使农村公共产品的供给不能真正实现帮助农民发展生产、改善农民生活质量的目的。
具体表现在，一是重硬轻软。一些地方政府热衷于看得见、摸得着的硬公共产品的生产和供给，对上级要求考核的防洪、防涝设施建设、农村电网改造、交通道路建设等公共设施项目，千方百计地组织资金加以实施，而对农业科技的推广和应用、农业发展的综合规划和信息系统的建设等软公共产品的生产，却没有太高的积极性。二是重准轻纯。由于准公共产品的范围比纯公共产品的范围大，因而一些地方政府对农村准公共产品的生产比较重视，如对需要达标的乡村道路、自来水设施、农田灌溉设施等，即使没钱也要从对农民的摊派中收取资金进行建设。而对涉及到战略性的纯公共产品的生产，却存在着等、靠、要的思想，若上级政府不予支持也就一筹莫展。例如，对有些乡镇企业的污水治理，农民迫切要求政府抓紧实施，但由于经济利益和追求政绩的驱动，这些乡镇迟迟不予实施，对农民的生产和生活用水带来严重影响。
这两重两轻的现象，实际上是农村公共产品在生产和供给过程中机制失衡的外在表现。
（三）供给的渠道单一，农民对公共产品的需求只寄希望于政府。
目前，我国农村公共产品的供给渠道仍是沿袭改革前的格局，农民对公共产品的需求只寄希望于政府，而政府因财力紧张无法生产更多的农村公共产品，不能满足农民的实际需要，因而导致农村党群和干群关系的紧张。供给渠道的单一，这也反映了目前我国农村公共产品供给机制的失衡。这是因为作为供给主体的政府，由于对作为供给对象的农民提供不出较多的农村公共产品，因而政府对农村公共产品的供给越来越丧失主渠道的作用，在政府不能发挥农村公共产品供给的主渠道作用的情况下，其他供给渠道又没有形成，政府只好向农民强行摊派，集资兴建社会公益事业，导致许多农民不堪重负。供给渠道的单一，反映了农村公共产品供给系统的残缺。这与农村改革深化和农村经济发展的要求很不相适应。政府固然要提供农村公共产品，但并不等于只有政府才能提供，农民和其他社会成员也可以进行生产和提供。供给渠道的单一，是农村公共产品供给机制失衡的又一表现。
