关于循环经济发展与开发性金融支持问题的思考
一、循环经济发展的运行原则和层次理论
（一）循环经济发展的运行原则
循环经济是在人、科学技术和自然资源三者相互协调、和谐共处的系统内。将传统的线性增长经济对资源投入、生产、消费、废弃的整个过程中以大量生产、大量消耗、大量废弃为代价，转变为依靠自然生态资源的循环来发展的经济，也就是说，通过发展循环经济将清洁生产、生态设计、资源利用、可持续消费融为一体，并依照自然生态的原理，整合先进技术，实现对自然生态“索取”与“回报”的统一。
减量化、再利用、再循环，是循环经济发展运行必须遵循的三项原则。首先，减量化是防止和减少污染最为基础的途径，一般通过适当的方法和手段尽可能减少废弃物的产生及排放。减量化原则要求从经济活动的源头开始节约资源和减少污染，并用较少的原料投入来达到既定的生产和消费目的。其次，再利用是通过多种方式、多次使用物品，防止物品过早成为垃圾，从而减少资源使用量和污染排放量，其在生产上表现为产品质量高、耐用性强，按标准进行设计和制造，容易更换零部件，促使产品能够多次使用。再利用原则要求产品制造和容器包装能被反复使用、抵制一次性用品的泛滥、尽量延长产品使用寿命，防止自然资源过快地转化为废物而对环境造成污染。最后，再循环是将废弃物作为原材料返回工厂，重新融入到新产品生产中，再生产出来的物品能再度变成可以利用的资源。再循环原则要求通过对废弃物的回收再造，最大限度地将废弃物变成资源。并实现废弃物的最低排放及资源的闭合良性循环，变废为宝、化害为利。
（二）循环经济发展的层次理论
发展循环经济旨在促使现代经济体系向企业、产业园区、区域三级生态系统转化，这就构成了循环经济发展的层次理论体系。
第一，企业循环经济发展理论。企业作为经济活动的微观主体，是产品生产和资源消耗的场所，在其制定经营战略、开发产品创新时必须实施循环经济，充分考虑资源的高效和循环利用，全程建立起符合要求的绿色企业。绿色企业通过协调企业生态与经济之间的关系来综合考察产品的绿色设计、绿色制造及绿色消费，并运用绿色技术从根本上消除污染源，实现绿色生产的集约、高效、无害、无废弃物及无污染。绿色企业与一般企业相比具有高效利用资源和能源，有效降低物耗和能耗，绿色产品产出量大的优势，并能有效提高循环经济的综合效率。
第二。产业园区循环经济发展理论。产业园区是一个国家或地区政府以行政或市场化等手段划定专门区域，制订发展规划和提供配套政策支持。从而建设起适合于企业或产业进驻和发展的各种环境，使之成为产业集约化程度高、功能布局完整、产业特色鲜明、集群优势明显的实施工业化的有效载体和现代化产业分工协作区。产业园区通过模拟自然生态系统设计园区内的物流和能流，采用清洁生产及废弃物交换等手段将一个企业的废弃物提供给另一个企业作为原材料投入，实现能量的多级利用和物质的闭路循环，并形成相互依存的工业生态系统，以达到废弃物排放最小化和物质能量利用最大化。
第三，区域循环经济发展理论。区域循环经济就是在区域层面实施的经济。区域层面可以是单个区域，也可以是多个区域组团，其拥有较大的地理面积、较丰富的资源种类、较多的人口数量及较为完善的产业结构等特点。目前，对区域循环经济的定义有从行政区域、经济区域、空间区域等不同角度进行表述，但共同之处都涉及资源的循环和产业的优化，使规模效应得到充分发挥。循环经济、区域经济、生态经济和产业经济是区域循环经济的理论依据，经济发达、资源高效、环境友好、社会和谐是区域循环经济的发展目标，产业结构的调整和资源效率的提升是区域循环经济的方针。总之，通过发展区域循环经济可在产业体系、城市基础设施、社会消费和人文生态四大领域高效利用资源和能源，减少废弃物排放，从而达到实现社会、经济、环境可持续发展的最终目标。
（一）循环经济发展的多元化投融资需求
循环经济的发展在时间和空间范畴上对投融资有着多元化的需求。首先在时间范畴上，由于循环经济发展各个阶段和环节的价值不同，对投融资需求的方法和数量也不同。一般而言，基础理论研究及开发阶段，以政府注资方式为主：理论成果转化为技术阶段，需要政府开发资金、企业研发资金及个人投资资金支持：科研成果转化为生产力阶段，以风险投融资方式为主：循环经济产业化阶段，以银行信贷、证券融资及产权交易等投融资一体化为主。其次在空间范畴上，由于循环经济发展多层次性要求，对投融资需求的方式也不同。一般而言，企业层次以短期债券市场、长期资本市场、银行信贷市场等投融资渠道为主：产业园区层次以财政支持、企业自主融资为主；区域层次以国家财政支持、政策性金融支持及开发性金融支持为主，并辅以多方参与的项目融资。
（二）循环经济发展的开发性金融支持
金融是经济发展的命脉。循环经济作为一种新的经济发展模式。其本质是资源的节约利用和优化配置，开发性金融则是资源配置的中介和重要渠道，发展循环经济离不了开发性金融的大力支持。由于循环经济投资具有高风险，高收益特征。且其产业链的周转复杂多样，在融资方面表现出可融资资源的稀缺性、融资渠道的狭窄性和融资活动的阶段性等特点。这既为开发性金融支持循环经济的发展提供了有利契机，又为循环经济产业化发展的资金需求提供巨额有效的开发性金融支持，从而实现循环经济的健康、快速发展。 开发性金融支持循环经济发展体现在两个方面。一方面，循环经济发展的投融资需求需要依赖完善有效地开发性金融支持体系才能够得到满足。开发性金融机构通过“绿色信贷”给予企业融资支持，促进企业提高资金利用率，实现循环经济的发展，从而调整和提升产业结构，并对生态保护及资源的可持续开发利用起到积极作用。因此，开发性金融支持循环经济发展，并通过企业循环经济的形成，由点及面促成产业园区循环经济及区域循环经济的形成，最终建立起一个面向市场的投融资环境和开发性金融支持体系。另一方面，循环经济与开发性金融相互促进、共同发展。企业为获得银行绿色信贷支持，必须按照要求减少废弃物的排放，高效利用能源和资源，并间接改善生态环境。开发性金融为企业新产品、新技术的开发提供资金支持，从而促进企业循环经济的发展。可见，开发性金融通过创新适应循环经济发展变化来促进循环经济发展，而循环经济则通过优化生态环境和经济结构等方式推动开发性金融发展。从而实现循环经济与社会经济效益共同发展的双赢格局。
三、开发性金融助推循环经济发展的客观必要性
（一）促进政府投融资体制改革的需要
我国投融资体制随着市场经济体制的建立进行了一系列的改革，对国民经济的发展起到了推动作用。但是，由于市场经济体制尚不完善，投融资体制存在制度和管理缺失，使得经济发展与落后的投融资体制之间的矛盾十分突出。一方面我国投融资体制既秉承了传统计划经济中政府配置资源的核心内容，又衍生出了许多与市场经济不相容的“特色”：另一方面我国的金融体系以信贷融资为主，财政融资和证券融资规模较小，与市场化的融资体制存在较大差距。然而，随着政府投资决策市场化程度逐步提高，政府融资方式的逐步多元化，整个社会投融资体系呈现出主体多元化、资金来源及运作市场化的局面。这就为开发性金融提供了促进政府投融资体制改革的用武之地，可以通过其融资优势与政府组织优势相协调特点的发挥和组织增信，促进市场建设及经济发展。此外，开发性金融能够运用证券市场化模式，建立以市场为导向的筹资机构，提供长期稳定的资金来促进资本市场的发展。
（二）服务国家宏观调控政策的需要
开发性金融作为连接政府与市场的桥梁，在弥补体制缺陷、市场失灵和引导市场发育方面能够有效实现政府宏观调控目标。因为开发性金融作为国家宏观调控的重要工具，通过控制信贷投向、结构和规模，支持基础设施、基础产业和支柱产业的建设，坚持结构调整、有保有压、区别对待、避免大起大落的原则，既提高了项目整体规划水平和建设成功率，又实现了产业结构的优化及区域经济的协调。而且开发性金融能够打通融资瓶颈和调整融资结构，并通过对市场空白和缺损领域的前期开发，培育市场和健全制度，释放信息诱导商业性金融和民间资本进入，发挥资金导向的作用。从而实现融资结构的调整和政府经济发展战略意图。
（三）促进开发性金融不断创新的需要
开发性金融助推循环经济发展是一个不断创新的过程。在循环经济发展初期，开发性金融通过发挥金融资源配置的作用，确定循环经济发展的产业次序，促使不符合可持续发展要求或有损金融生态的产业实行退出循环经济圈等限制性政策。这一过程也是开发性金融不断创新思路、创新工作方法、创新机制的过程，而在循环经济充分发展时。开发性金融通过自身的创新，不断适应循环经济发展的新需求，进一步支持和促进循环经济发展。
开发性金融创新的意义在于有针对性地为循环经济发展进行金融支持策略设计。在循环经济发展的三个层次中，区域循环经济是最高层次的产业布局，也是开发性金融能够首先介入并发挥组织增信优势的层次。在该领域中，开发性金融一方面能够利用其支持企业和产业园区循环经济建设中积累的丰富经验继续发挥优势：另一方面能够发挥其先锋作用以解决当前我国日益严重的工业污染和城市污染问题，并实现经济与生态的可持续发展。
（四）解决社会经济瓶颈和市场缺损问题的需要
改革开放以来，随着我国经济建设的发展壮大，综合国力不断上升的同时，基础设施、基础产业和支柱产业对国民经济发展的制约越来越明显，农业发展薄弱，中小企业以及教育等领域发展迟缓，成为社会经济中的“瓶颈”问题。由于传统财政资金不足及前期市场和信用的不完善，商业银行往往不愿涉足这些领域。
当前，我国在向市场经济转轨的过程中要解决瓶颈制约和市场缺损问题，必须实现经济社会全面协调和可持续发展。近年来，作为开发性金融机构的国开行，一方面通过开发性金融运作，使开发性金融的融资优势与政府组织协调优势相结合，在制度不健全或市场失灵的情况下，发挥着联系政府与市场桥梁的特有作用，构筑起融资平台，共同推进制度建设和信用建设，构建了市场化运作的机制，从而实现政府的发展目标。另一方面通过严格控制信贷规模，核定贷款边界，开展信用评级、项目评审，不仅有效地落实了宏观调控政策，而且对降低风险、完善微观制度建设及解决国民经济发展的制约问题，都起到了很好的示范作用。
