市场特征下的财政管理改革和事业单位财务管理环境
1.1会计核算制度不健全
在很长的一段时间内，由于受计划经济的影响，事业单位财政会计核算不能发挥应有的效用，长期不受重视，财务制度不健全，对上级部门的拨款依赖性太强，不能按照财政管管理的内部规律办事。会计核算既没有严格的内控系统，也没有科学、严谨的核算制度。由于会计核算制度的不健全，使得财政会计核算体系无从谈起，规范化更是天方夜谭。
1.2预算和执行缺乏约束力
预算和执行缺乏约束力主要体现在以下几个方面：（1）预算编制不准确，预算编制部门为了维护自身的利益，在进行预算编制时不是采用零基预算进行编制，而是使用在上年的基数上进行增加的方式，影响预算编制的准确性。（2）部分预算单位在使用资金时，超支浪费现象严重，没有对支出进行控制的意识。（3）不能做到专款专用，部分预算单位在资金使用的过程中，项目支出和基本支出模糊不清，甚至出现了挪用项目资金来弥补基本支出经费不足，最终导致项目经费和日常经费混乱不堪，增加财政管理的难度。（4）部分预算单位重视预算的申报和审核，却忽视专项资金使用的效果，缺少监督和考核项目资金使用绩效的意识[1]。
1.3内部控制制度不健全
缺乏相互制约的财务监督机制是事业单位财政管理的普遍现象。由于人事编制等因素，事业单位财政部门的会计、出纳有时会由一人兼任，并且内部会计管理失控，移交不规范，滋生了违法乱纪的土壤，继而赊账过多、过滥，对事业单位财政管理带来了严峻的挑战。甚至出现了对国家
2 市场特征下财政管理的改革
2.1强化预算管理
市场特征下的财政管理的内容较为丰富，事业单位财政会计核算中心的工作会相应地有所增加，预算管理将成为事业单位财政会计核算中心的主要内容，涉及到会计核算的方方面，所以事业单位财政会计核算中心的工作内容和方法将会发生一系列的变化。加强和深化预算管理，合理科学地编制预算、严格执行预算、监督预算执行的整个过程、随时反馈预算执行的效果。事业单位预算经上级单位批复后，要做到严格执行预算批复并监督预算的执行情况。执行批复主要包括以下三个内容：一，预算申报可能与上级单位批复的收支规模有出入，要及时调整预算。上级部门在核定预算时会充分考虑事业单位的实际需要和当时的财务状况，统筹规划，批复的收支规模一般会低于申报的收支预算，要及时对各项收支预算进行调整，确保财政管理工作的顺利进行。二，关于项目支出，要首先制定项目实施计划，并对各项预算支出进行细化，保证经费支出和项目实施有计划、按步骤进行。三，要根据预算和项目计划办理资金拨付和日常收支业务，并结合预算执行的实际情况对预算支出明细进行调整。如果有必要调整整体的预算收支规模，可以按流程向上级部门报批。
2.2建立事业单位政府部门的成本核算制度
引入成本核算是对事业单位财政管理进行规范化设计的关键。尽管事业单位政府各部门的各项活动不以盈利为目的，但为了有效控制事业单位政府的运行成本，减少不必要的开支，应逐步建立起事业单位政府部门的成本核算制度。而事业单位政府的财政部门既有信息又有手段，从各个部门的各项活动的每一个环节入手，运用科学的成本核算分析方法，尽量压缩成本支出，对活动支出实现超前控制和事前参与，继而提高政府部门的成本管理水平。
2.3推行会计集中核算制
对会计业务处理程序和会计人员管理体制进行改革，推行并完善事业单位财政会计集中核算制。释放会计监督和会计核算的功能，从源头上遏制铺张浪费、冒支乱花、贪污腐化的现象，提高财政资金使用效率，
作为会计委派制的主要运行方式之一，会计核算中心要承担预算单位的会计核算和资金结算等业务，撤掉预算单位的会计和出纳岗位，并把其人事关系直接转移到会计核算中心。会计核算中心的设立使得财会人员在人事上相对独立，只受会计核算中心的领导并支取薪水，能更加有效地发挥监督作用。
会计核算中心的设立使得各预算单位的会计职能和财务管理剥离开来。预算单位不再具有会计职权，只有报账员，没有出纳和会计岗位，只有会计核算中心有财务收支和会计核算的权利，弱化会计的服务功能，增强对财务收支是否合法、合规的监督功能。
3 结语
规范的事业单位财政管理有利于对政府及构成主体的资产负债、运行效果、资金流量等情况实行整体核算、监督以及反馈，提升资金的使用效益，更好地落实国家的财政政策。
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