新形势下深入推进农村社区建设的路径探讨
中图分类号：D320文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）07-0080-03
基金项目：陕西省社会科学基金项目“推进陕西新型城镇化发展”（ 2015WT01 ）。
作者简介：张娟娟（1972-），女，陕西白水人，陕西省行政学院讲师，研究方向：城镇化、统筹城乡发展。农村新社区是引入城市社区建设管理的理念，将若干个行政村或自然村进行整合，统一规划建设具有完善的基础设施、健全的公共服务、有效的组织管理和较强的产业就业支撑的农村新型社区。[1]从实践来看，农村社区建设，大大改善了农村基础设施和人居环境，推进了城乡基本公共服务均等化，提升了城乡文明一体化水平，成为社会主义新农村建设的重要内容。与此同时，各地农村社区建设也还存在一些值得注意的问题，本文拟以陕西相关实践为例，对新形势下如何进一步推进农村社区建设略作探讨。
一、我国农村社区建设的发展历程
我国的农村社区建设，是在统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村的背景下开展的。从到2020年全面建成小康社会的目标要求来看，我国农村社区建设大体需要经过两个发展时期：建设试点时期和深入推进时期。
建设试点时期（2002年―2014年）。改革开放以来，由于全国基本实行家庭联产承包责任制，调动了农民的积极性、主动性和创造性，农村经济获得了较大的发展。但是与快速发展的城市相比，农村的发展仍显滞后。面对日益扩大的城乡差距，2002年党的十六大提出了实施城乡统筹发展的重要方略；十六届三中全会提出“五个统筹”并将“城乡统筹”放在首位，同时提出要开展“农村社区服务”；十六届四中全会确立了“工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展”的政策方针。[2]在统筹城乡发展的基础上，2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”[3]《决定》首次完整地提出了“农村社区”的概念，明确了农村社区建设的目标和任务。其基本要义就是完善村民自治，建立政府引导、农民主体、社会参与的农村新社区服务发展机制，[4]促进我国农村经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，不断提升农村居民生活质量和文明素养，努力构建新型乡村治理体制机制，在社区建设领域实现城乡统筹发展。2008年党的十七届三中全会提出了“完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设”的要求。2011年进一步提出要“强化城乡社区自治和服务功能”，随着这一系列决策部署的实施，农村社区建设被提到了各级政府重要的议事日程，各地组织开展农村社区建设试点工作，在改善农村基础设施建设、提高农村基本公共服务水平、促进农村经济社会发展等方面取得了显著成效。
深入推进时期（2015年―2020年）。2015年，《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》发布，明确提出农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程，今后要打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点，为全面推进农村社区建设，统筹城乡发展探索路径、积累经验。《指导意见》提出农村社区建设的主要工作任务是：完善在村党组织领导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制；促进流动人口有效参与农村社区服务管理；畅通多元主体参与农村社区建设渠道；推进农村社区法治建设；提升农村社区公共服务水平；推动农村社区公益性服务；强化农村社区文化认同；改善农村社区人居环境。这标志着我国农村社区建设将迎来一个新的发展时期。到2020年全面建成小康社会的时候，农村社区将成为创新农村基层社会治理，提升农村基本公共服务水平，促进城乡一体化建设的有效载体和平台。
总体看来，加快农村社区建设，有利于推动户籍居民和非户籍居民和谐相处，有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动，有利于增强农村社区自治和服务功能，为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。[5]
二、近年来农村社区建设的实践――以陕西省为例
进入新世纪以来，陕西省高度重视农村社区建设，特别是2013年以来，陕西省在继续抓好21个省级新型农村社区试点建设的基础上，启动了1000个新型农村社区建设。西安市在2014年先期启动108个新型农村标准化社区建设的基础上，决定从2015年开始，利用5年时间，在全市分期分批建设683个农村片区化中心社区，大幅提升农村公共服务城镇化水平。截止2015年，全省共撤并行政村4830个，建成1002个规模适度、设施完善、生活便利、生态宜居的新型农村社区，97万人入住农村新型社区，过上了和城里人一样的生活。
1社区基础设施城镇化。我国城乡基础设施发展不协调，突出表现在城乡水、电、路、气、房等的差距上。现代城市的高楼大厦、车水马龙与落后农村的破败庭院、泥泞小路并存。新型农村社区建设与过去农房建设最大的区别，就是基础设施更加齐全、公共服务设施更加完善。我省各地在农村社区建设中，一是把新型农村社区基础设施与群众住宅建设同步设计、同步施工、同步投入使用。如，咸阳市旬邑县财政年列支专项资金1000万元，整合各类项目建设资金，建设社区道路、交通、供水、排水、电力等基础设施。引导农民按照社区标准建造住房，将“一代人建三次房”改变为“三代人建一次房”。根据群众的承受能力，规划设计不同标准、不同造价的民宅，供群众量力而行，自愿选择。同时根据农村特点，许多地方设计了带有农机具存放、畜禽养殖空间的住房，方便群众生产和生活。二是配套建设公共服务设施。按照建筑面积800―1000平方米的标准建设社区服务中心，不少于2000平方米的标准建设社区文化健身广场。在全省已建成的社区内，幼儿园、小学、卫生室、警务室、便民超市、卫生厕所、垃圾中转站、污水集中处理等公共服务设施一应俱全。社区服务中心一般都设有社会保障、计育卫生、综治调解、科普文化、信息宣传等服务站，依托社区服务中心的平台，各司其职，使社区村民能够享受到方便、实惠、高效的公共服务。 4树立建设“百年社区”的科学发展观。在农村社区建设中，必须坚持以人为本，充分尊重群众意愿，科学规划，把社区基础设施建设与群众住宅建设同步设计、同步施工、同步投入使用，保障农民入住社区后，就能够享受到便捷、实惠、高效的公共服务，做到生产、生活、生态合一。一是要坚定不移地抓好新型农村社区建设住房质量，在工程招标、投标、质量监督、竣工验收等环节要制定相关的制度并落实到具体人员，严格落实工程质量终身责任制。二是注重工程质量细节，最大限度地减少房屋漏雨、墙体破损，真正建成“百年住宅”。三是在能源短缺，环境日益恶化的当下，推行生态住宅建设势在必行。为此，新型农村社区建设应积极推广使用经济适用、注重节能和体现当地地域特色的住宅楼建设设计方案，做到空间布局合理，房屋美观实用，实现低碳生活。全国建筑技术科学领域首位中科院院士吴硕贤认为，一栋节能建筑和同样一栋不节能建筑相比较，空调能耗可以相差4-5倍。农村社区建筑若能合理采用节能设计，即可轻松获得50%-60%的节能效果。换句话说，农村社区若按生态住宅标准设计建造的话，足可以让一个三口之家一年节能58%、节水25%，每年每户大约可节约1000多元水电费。[10]让农民真正过上低碳而又舒适的生活。
结语
深入推进农村社区建设，是创新农村基层社会治理、提升农村基本公共服务水平、促进城乡一体化建设的关键环节。只有建设好农村社区，才能促进农村经济社会全面协调可持续发展，提升农村居民生活质量和文明素养，构建新型乡村治理体制机制；才能推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
