县级公共图书馆专业技术岗位设置与帕累托改进策略
[中图分类号]G258.22 [文献标志码]B
[文章编号]1005-6041（2016）03-0087-03
根据人力资源和社会保障部《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发[2006]70号）、《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》（国人部发[2006]87号）和《广西壮族自治区事业单位岗位设置管理实施意见》（桂人发[2008]85号）（以下称《实施意见》）的要求，自2009年3月起，县级公共图书馆岗位设置与岗位聘用改革启动。人事部门实行岗位总量及编制数和结构比例控制，引导事业单位按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，实现“岗位管理、合同用人”目标。在岗位设置中，《实施意见》对高、中、初岗位分级控制目标为1∶ 3∶ 6（以1+3+6=10为总权数），广西壮族自治区本级事业单位比例为3∶ 4∶ 3，设区的市属单位比例为1.5∶ 4∶ 4.5，县（市、区）属事业单位比例为0.3∶ 3.5∶ 6.2。
1 横县图书馆实行岗位设置和竞聘上岗基本情况
按照横县政府编制办划分横县图书馆作为专业技术类型事业单位，专业技术岗位占80%以上比重。至2012年，横县图书馆拥有高级职称1人，中级职称8人，初级职称8人，平均年龄为40岁。根据2012年横县编制办最新核准横县级图书馆编制数为17人，专业技术岗位数要占80%以上，专业技术人员编制为15人。根据规定比例核计本馆岗位数，高级岗位数为15*0.3/10=0.45，中级岗位数总量为15*3.5/10=5.25，初级岗位数为15*6.2/10=9.3。以控制比例核算结果设岗，无法设置高级岗位，中级岗位5名，初级10名。2012年首次岗位聘用以来，横县图书馆已初步实现岗位管理和合同用人目标。2014年再次开展竞聘上岗，已有馆员能上能下。经过两次竞聘实践，岗位管理制度已经建立，通过“量化评分和内部竞岗”方式初步实现“人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低”的用人机制。
2 专业技术岗位设置存在问题与原因
横县图书馆按照相关文件要求，立足本单位具体的情况，积极探索和完善专业技术岗位设置方法。在岗位设置管理过程中，存在以下问题：第一，上级部门不定期抽借调馆员，在岗人员不在位；第二，在岗馆员都是身兼数职，如采编馆员还要兼顾读者活动辅导与地方文献保护；第三，人员编制配备与新增服务项目不匹配，如缺少读者活动策划和物业管理专业人员；第四，因县域范围内文化产业市场发育滞后，传统业务还没能外包；第五，馆员人数持续增长与有限岗位的矛盾将长期存在。
2.1 专业技术岗位级数分布不合理
岗位设置管理应是“科学合理，精简效能”，体现公平、公正，取得改革的“最大公约数”。《实施意见》要求，专业技术岗位共有12级，高级岗位设置6个级数，占近50%，中级和初级分别为6个级数，而岗位分级控制比例为1∶ 3∶ 6，分级与比例不匹配不仅给岗位设置带来难度，还空置大量的高级岗位。县级图书馆只能对中级、初级共6个级别的专业技术岗位来进行岗位设置，结果有几个情况：一是中级馆员人数占多数的情况下，将有馆员面临高职低聘；二是高级岗位无法设置岗位，原有高级馆员无法竞聘上岗[1]；三是落聘馆员很可能认为聘用到高一级的岗位要多干活，自己可以“懒政”。
2.2 专业技术岗位各级设定权重系数不合理
机构从“金字塔形”向“橄榄形”转变是组织可持续发展的稳定剂，专业技术人才岗位管理也应追求这样的目标，但是岗位各级设定权重系数与稳定型组织“两头小，中间大”的橄榄形结构不相符。对于高、中、初岗位分级控制目标，广西壮族自治区本级事业单位为3∶ 4∶ 3，设区的市属单位为1.5∶ 4∶ 4.5，县（市、区）属事业单位为0.3∶ 3.5∶ 6.2，呈现出典型的“金字塔”分布。县级图书馆的功能和职责相对有限，馆员的学术研究水平参差不齐，但县级图书馆馆员都是身兼数职，担负服务基层、服务农民，如何把国家公共文化建设惠民项目落实到社会基层的重任。从服务距离看，县级图书馆馆员是最接近基层读者的，他们的服务最具示范效应；从服务功能看，县级馆是基层最完善的公共文化服务机构，发挥传播文化信息资源的枢纽作用。不合理分级权重系数无疑增加了县级公共图书馆岗位设置管理的难度。
2.3 县级的高级专业技术岗位权重比例偏低
《实施意见》对高、中、初级岗位分级控制目标为：1∶ 3∶ 6，县级公共图书馆，高、中、初级岗位结构比例为0.3∶ 3.5∶ 6.2，若按照四舍五入计算，县级公共图书馆的专业技术人员至少要17名及以上，才可以设置一个最低高级岗位（7级）；若严格按照比例核计，全馆专业技术人员至少34名及以上，才可以设置一个最低高级岗位（7级）。只有采纳“已聘用高级职称人员，保留原有待遇不变”的地方政策，为原聘人员设置高级岗位。据不完全统计，县级公共图书馆专业技术人数很少超过15名。横县图书馆专业技术人员为17名，按照规定要求才可设置一个7级岗位[2]。这就说明县级公共图书馆馆员即使获得高级职称资格，但是缺少岗位仍无法聘用。比如崇左市大新县图书馆和南宁市武鸣县图书馆就出现高职低聘现象。当高级职称馆员无法聘用到相应的岗位，就只能占用中级职称岗位，加剧馆员竞聘激烈程度。 2.4 专业技术岗位设置管理缺少柔性度
专业技术岗位设置涉及县级公共图书馆馆员数量、馆员平均年龄、工作年限和获得职称年限，甚至特殊岗位工作连续性等，这都会关系到将来竞聘上岗的可操作性，即县级图书馆开展竞聘上岗还要面对现实：一方面，获得高级职称资格馆员在很长的时期内无法竞聘高级岗位；另一方面，已聘用的高级职称的研究馆员缺少上升空间。这与“坚持以人为本，从实际出发，从促进社会事业发展出发，从维护职工的根本利益出发”的要求仍有一定的差距。
2.5 专业技术岗位设置的外部不公平
为鼓励专业技术人员为社会事业发展做贡献，2015年，人事职改部门出台无职称人员申报中级专业技术职称的文件，允许无职称人员可以直接申报中级职称[3]。同年，公务员职务与职级并行的制度出台，达到规定年限和级别条件的公务员经考核合格即可晋升职级，享受同职务层次非领导职务工资待遇，比如晋升副科级需任科员级或科员满12年，级别达到23级。对照当前事业单位管理岗位级别工资，副科级与管理8级工资相当[4]。公务员可以直接套领工资，事业单位专业技术人员却要通过申报职称、竞聘上岗才可以套改相应岗位工资，这是给事业单位专业技术人员增加了一道坎。
3 县级公共图书馆专业技术岗位设置的帕累托改进策略
帕累托改进就是在不减少一方福利的同时，通过改变现有的资源配置或者政策措施而提高另一方的福利。帕累托改进可以在资源闲置或市场失效的情况下实现，即在资源闲置的情况下，部分人可以生产更多并从中受益，但又不会损害另外部分人的利益。在市场失效的情况下，一项正确的措施可以消减福利损失而使整个社会受益[5]。公共图书馆已经划归纯公共事业单位类，在纯公共部门中，市场已经失效，县级公共图书馆专业技术岗位设置也出现岗位资源闲置，基于这两个前提条件，在岗位设置管理过程中，可以采取帕累托改进来实现“科学合理，精简效能”兼顾的目标。
3.1 扩大县级档次的中级岗位比重
县级公共图书馆的专业技术人数偏少，高级岗位5个级别可缩减正高级为3级，副高为4、5级，把空置的6、7级放到中级职称，那么中级为6、7、8、9、10级共5级，初级为11、12、13级共3级。参照帕累托改进，高级级别仍保留的前提下，实现增加中级级别数来增加中级岗位数，充分利用空置级别岗位资源，让拥有中级资格职称的馆员有岗可竞聘。
3.2 适度调整高、中、初级岗位权重系数
帕累托改进是通过增加一方的利益，而不伤害到另一方利益。把自治区划定的县级高级专业技术职称岗位权重数从原来的0.3上调到1，保证县级公共图书馆能够设置高级岗位，激发全体馆员，特别是老馆员继续努力申报高级职称，充分体现岗位管理人文关怀。把中级岗位权重系数从3.5提高到5，把初级岗位权重系数从6.2降低到4，通过调整来增加中级岗位数，实现构建橄榄形稳定型组织目标。横县图书馆有助理馆员职称的专业技术人员8名，在近年内，相信他们当中将有人获得中级馆员职称资格，经过帕累托改进岗位设置之后，获得馆员职称资格的人员还是有岗可聘。假如能这样调整，既能激励现任馆员努力工作，又能吸引新馆员参与岗位竞争，实现单位发展与馆员利益的双赢局面。
3.3 高级岗位设置要保持足够灵活度
21世纪最紧缺的是人才，特别是高级专业技术人才。县级公共图书馆同样需要专业技术人才，担负起建设最基层的公共文化体系任务。基层公务员按照工作年限套改职级待遇，图书馆员也可根据工龄年限或者职称任职年限套改工资福利待遇。横县图书馆现有高级岗位一个，已有一名副研究馆员聘上此岗位。竞聘到7级的副研究馆员，自动晋升到6级岗位，后面获得副高职称资格馆员也有机会开展竞聘上岗。对于具有系统性、连续性强的岗位，如古籍保护等，还应另设置特定岗位，保证该项工作的持续性。这样的帕累托改进使得馆员总体福利增加，但是不会损害或者牺牲某个馆员的利益。
3.4 岗位设置兼顾公平与效率原则
帕累托改进的另一个目标是制度设计的公平。职称申报已经允许从事专业技术年限达到25年就可以免考计算机和外语，但是县级公共图书馆人员少，面对基层读者多样化、多层次、本土化和地方性的需求，馆员经常是身兼数职，练就多面手，必须高效开展读者服务，才能满足职责需求。岗位设置后，馆员必须竞聘上岗，增加馆员积极性的同时，可能会降低馆员的协作性。横县图书馆于2012年首次岗位聘用时，按照“就高不就低，保留原有待遇”原则，基本顺利完成岗位设置和竞聘上岗，2014年实行二次设岗，通过量化评分方式竞聘上岗，出现因工龄和职称年限小而不是能力低导致降级聘用的现象。因此，还要有岗位职责标准和竞聘上岗实施细则，同时开展以体现能力为主的监督考评。
4 结 语
专业技术岗位设置管理是图书馆人力资源优化配置的过程，实质是财政支出优化配置的过程[6]。帕累托改进是一种“公平与效率”兼顾的理想状态，县级图书馆在保证“因事设岗和合同管理”的前提下，通过引入帕累托改进，实现“能者上，庸者下”岗位设置管理预期目标。岗位分析和岗位说明是岗位设置管理的前提，也是进行岗位设置的第一步，上级相关部门还应出台详细的岗位职责标准和岗位竞聘实施细则，以此为县级公共图书馆岗位设置管理的权威参考，相信县级公共图书馆专业技术岗位设置可以实现帕累托最优。
