电力建设项目竣工图编制中常见的问题及对策
中图分类号： TM73 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）20-61-2
0 引言
电力建设项目竣工图是电力建设项目档案的重要组成部分，是项目投产后使用最为频繁的档案，也是机组达标投产、档案专项及创建优质工程等检查验收的重要内容之一。竣工图是真实地记录各种地上地下建筑物、构筑物等情况的技术文件，是对建设项目进行交工验收、维护、改建、扩建的依据。竣工图只有编制完整、准确、图物相符，才能有效地为企业建设和管理各项活动提供服务。然而，编制竣工图是一项专业性较强的工作，特别是电力建设项目就复杂。笔者参加了华能沁北电厂一期2×600MW工程、二期2×600MW工程和三期2×1000MW工程项目档案管理工作，对竣工图编制中常见问题进行了梳理，并对竣工图的编制和审查提出了自己的看法和对策。
1 电力建设项目竣工图编制中常见的问题
1.1 竣工图编制责任单位不明确、竣工图章加盖不规范
电力建设项目的竣工图是由施工单位编制，还是由设计单位编制一直是困扰建设单位的重要问题，有的建设单位同时要求施工单位和设计单位都编制竣工图，有的建设单位要求在设计单位编制的竣工图上加盖档案行业的竣工图章。这就造成了电力建设项目竣工图编制责任单位不明确、重复编制、竣工图章加盖不规范的现象。
1.2 竣工图编制不准确
根据竣工图编制的质量要求，竣工图应完整、准确、清晰、规范、修改到位，要真实反映项目竣工验收时的实际情况。但是，从机组达标投产考核、档案专项验收及工程创优检查来看，竣工图漏改、修改不到位等问题比较普遍。究其原因，有变更文件形成不规范的问题，有竣工图编制过程控制不够严谨的问题，也有竣工图审核不严格的问题。
1.3 竣工图未按机组分开编制
电力建设项目一般同时开工建设两台或多台机组，有些设计单位在编制竣工图时未按机组分开编制，给后来的查找利用造成了很大的麻烦。
针对电力建设项目竣工图编制工作易出现的问题，笔者提出了以下解决对策，供电力工程项目建设单位工程技术人员和档案人员参考。
2 解决对策
2.1 要明确竣工图的编制责任单位
近十多年来，国家和有关部门先后出台了一系列有关建设项目档案管理的规定和标准，其中不少都涉及竣工图的编制问题，但对竣工图的编制责任单位说法不一。2002年国家档案局批准发布《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002），对竣工图的编制责任作了更明确的规定：“项目竣工图应由施工单位负责编制。如行业主管部门规定设计单位编制或施工单位委托设计单位编制竣工图的，应明确规定施工单位和监理单位的审核和签认责任”。2005年国家发改委发布《电力工程竣工图文件编制规定》（DL/T 5229-2005），明确“竣工图的编制单位由项目建设单位委托，宜由原施工图设计单位负责编制本单位设计范围内的竣工图”。2014年国家住房和城乡建设部下发《建设工程文件归档规范》（GB/T 50328-2014），规定竣工图宜由施工单位负责编制。2012年以后，国家能源局先后下发了关于火电、风电、输变电、水电等建设项目文件收集及档案整理规范，进一步明确规定“设计单位应按DL/T 5229规定编制竣工图”。国家和行业层面对竣工图编制单位的阐述出现了明显的冲突，给建设单位执行贯彻带来了一定的难度。笔者根据建设单位施工图的形成主体责任单位及竣工图的移交归档要求，提出了在三种情况下应明确不同的竣工图编制责任单位。
2.1.1 电力建设项目主体工程竣工图宜由电力设计单位负责编制
电力项目建设单位常将主体工程的设计文件及施工图委托大型电力设计单位编制，将一些外围及附属工程的设计，如接入系统设计、铁路专用线设计、煤码头设计、脱硫脱硝设计等，委托给具有相应资质的其它设计单位进行设计。
主体工程竣工图由电力设计单位编制具有很大的优势。设计单位是工程设计阶段的实施主体，对工程的总体情况非常清楚，并且目前CAD技术已普遍应用于设计部门，设计工作基本上实现CAD化。如果由设计单位编制竣工图，只需在原施工图上根据设计更改通知单作修改，重新出图作为竣工图即可，既省时又省力，且采用CAD出图，图纸清晰美观，质量可靠，又保存了数字化的产品，便于长久保存和复制利用，这是设计单位编制竣工图的优势。
设计单位应依据《电力工程竣工图文件编制规定》（DL/T 5229-2005）的要求编制竣工图，并加盖竣工图章（尺寸为50mm×80mm），示例如图1。
2.1.2 电力建设项目外围及附属工程竣工图宜由施工单位负责编制
电力设计单位设计范围之外的施工图设计，如一些外围及附属工程的设计，如接入系统设计、铁路专用线设计、煤码头设计、脱硫脱硝设计等，建设单位通常委托给具有相应资质的其它设计单位进行设计。这些小的工程项目，系统不很复杂，大的设计变更很少，很适合由施工单位编制竣工图。从施工单位角度来看，施工单位是工程施工阶段的实施主体，对施工过程中的变化情况了解清楚，如果能同时将施工过程中设计单位根据具体情况而出具的设计变更通知单保存完整，那么，施工单位依据这些情况和资料编制的竣工图，其真实性和准确性应该都是可信的。这也是施工单位编制竣工图的优势。
施工单位应依据《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）的要求编制竣工图，并加盖竣工图章（尺寸为60mm×80mm），示例如图2。 2.1.3 电力建设项目中需移交城建档案馆的竣工图宜由施工单位负责编制，并按《建设工程文件归档规范》（GB/T 50328-2014）的要求加盖竣工图章
在城市规划范围内的电力建设项目，按规定需要向城建档案馆移交的项目档案主要有地面建筑竣工图、地下综合管线竣工图及隐蔽工程记录、试验报告等。移交的竣工图宜由施工单位根据《建设工程文件归档规范》（GB/T 50328-2014）要求负责编制，并加盖竣工图章（尺寸为50mm×80mm），示例如图3。
2.2 施工单位、设计单位、监理单位及建设单位应做好竣工图编制审查
施工单位和设计单位应按照要求，将变更文件收集齐全，按照竣工图编制要求进行竣工编制工作，并做好内部审查，保证竣工图修改到位。
监理单位对工程质量实施监督，竣工图是工程建设情况的真实体现，是追溯施工质量的法律凭证，是其履行监督职责的重要工作内容之一，因此，监理单位对竣工图编制情况有明确的监督审核义务。由监理单位对照由设计、施工、监理、调试、建设单位审核签认的“设计变更通知单”、“工程联系单”、“图纸会审纪要”、设计更改的有关文件以及现场施工验收记录和调试记录等资料，逐张进行审核，并在竣工图图章上签名。如果没有按实际变更修改到位，应要求施工单位（或设计单位）重新编制。监理单位审核完毕后，要编写竣工图审核总结并要填写竣工图对照审核表。
建设单位应组织专业技术人员、档案人员对竣工图的准确性和齐全性进行审查。专业技术人员负责对竣工图修改到位情况进行审查，档案人员依据卷册目录对卷册数量和卷内图纸数量的齐全性进行审查。
2.3 竣工图应按机组分开编制
电力建设项目中可能出现多种变更情况，每台机组变更都不一样，所以竣工图应分开机组编制。有的设计单位在编制竣工图时，没有分开机组，仅按卷册进行编制，将不同机组变更后的竣工图放在同一卷册中，给后期的查询利用带来不便。因此，设计单位应结合每台机组的实际变更情况，分开机组编制竣工图。
电力项目建设单位关于竣工图的编制要求，应在有关的设计和施工合同予以明确约定。只有明确竣工图编制责任单位，在竣工图的形成与编制各个环节严格把关，并做好竣工图的编制审查，才能保证竣工图的质量，才能更好地为机组达标投产、项目验收、工程创优以及投产后的安全生产提供依据和保障。
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