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完善县级财政预算绩效管理的探索

出处:论文网
时间:2017-05-26

完善县级财政预算绩效管理的探索

  随着我国社会经济的飞速发展,县级政府部门的财政支出也随之不断的扩大。预算绩效管理作为规范和提高行政管理能力的重要手段,已成为现阶段我国县级财政管理的重点。所以,探索县级财政的预算绩效管理具有非常重要的意义。近年,广西贵港市平南县审计局在对年度财政预算执行情况审计中,重点关注了县级财政预算绩效管理,通过查找不足、分析原因、提出审计建议,帮助财政部门有效地提高行政能力,使得广西贵港市平南县的财政资金使用效益得到了不断的提升。本文就广西贵港市平南县审计局在进行财政预算执行情况审计中以现的问题,如何完善县级财政预算绩效管理提出一些意见。

  一、县级政府财政预算绩效管理当中存在的不足之处

  (一)预算编制中存在的不足

  在进行县级政府财政预算绩效管理过程当中,对于预算编制环节存在的问题主要分为以下三方面:一是有的预算部门对预算编制的绩效管理认识不足。不少预算单位在编制预算时关注的重点不是预算本身准确性的高低、绩效的大小,而是编制的预算能否为单位带来最大的利益。这样就存在一些绩效较低,问题较多的部门在进行预算拨款过程当中,反而取得更多的拨款现象。有的部门为了增加财政的预算资金,将办事的难度进行夸大,而不是考虑如何将资金的利用率进行相应的提高。这样的现状使得县级政府财政资金使用效率过于低下。二是项目支出预算编制工作不够严谨,一些部门存在先要资金,再做项目的思想,也有上级下达了某项资金,部门再找项目的情况,使得不少项目论证不充分,甚至有的没有经过严格的遴选、论证、审核和排序,也有的单位把小项目搞成大预算,申请资金时夸大项目资金需要量,申请到的资金严重超过实际需要,造成项目资金在使用过程中存在浪费、滞留现象,有些项目资金相互调剂,影响了预算的严肃性,不利于财政资金的有效使用。三是部门所提供信息体系不完整。县级政府部门的绩效评价就是对于信息资料进行相应的加工处理以及反馈的过程。而信息本身的质量对于县级政府部门的绩效预算能够起到直接的影响。现阶段,由于县级政府未尚建立一个较为完善的信息体系,从而使得绩效管理过程当中还需要大量的手工进行资料录入以及核对。

  (二)在构建配套制度过程当中存在的问题

  在具体进行财政预算的过程当中,对于政府部门的财务情况不能够进行全面的掌控。在县级政府绩效管理过程当中,会有一些人员通过一些手段,将资本性支出以及收益性支出进行一定程度的混淆。使得政县级府部门的支出成本容易受到人为因素的影响,进而导致县级政府部门的绩效以及信息的透明度在很大程度上得不到保障。与此同时,不能将政府部门的负债情况全面的反映出来,增加了财务风险。并且,政府部门的收支还存在不平衡等现象,这样的现状使得政府部门绩效的准确性得不到相应的保障。

  (三)县级政府部门财政预算绩效评价体系存在缺陷

  在县级政府部门进行预算管理的过程当中,未能建立明确的决策评价指标,按照相关的绩效目标制定出与目标相一致的表述以及评价体系。但是,县级政府部门的实际支出内容较为复杂,并且涉及范围较广,形式多变,结果较为抽象。所以,到现在为止,仍然不能建立一个科学的方法能够对于政府部门的财政支出进行准确的估量。在传统的县级政府部门决策评估过程当中,大多都是对于有形产出进行评估,而对于无形产出往往持有一种忽视的态度。对于直接的效益政府部门容易进行量化统计,并对于货币衡量的经济效益给予了一定的重视。但是,对于不能量化的社会效益则往往忽视,没有将其纳入到决策评估的范围之内。这也使得县级政府部门的决策评估在准确度以及科学等方面带来了很大的影响。

  二、完善县级政府财政预算绩效管理的有效措施

  (一)加强对于县级政府财政预算编制的改革

  在县级政府部门进行预算编制改革的过程当中,需要将预算以及工作业绩进行有效的结合,并且根据不同部门的业绩以及成效来对财政资源进行合理的分配,摒弃传统的各个部门之间较为平衡的协商体系。这样一来,不但能够使得政府部门的工作更加高效,而且也能促进政府部门资金的合理利用,根据不同的变化形式对于资金情况进行及时的调整,保证了资金的灵活性。在县级政府部门进行财政预算绩效管理过程当中,需要坚持公平公正的原则,并且树立正确的奖罚机制,利用绩效较好部门所节余下来的预算资金作为激励,留给政府部门的工作人员进行自行处理,使得政府部门的预算绩效制度更加的科学合理。

  (二)建立健全的预算管理配套机制

  随着我国县级政府部门的预算管理改革的不断深入,政府部门为了能够更好的为政府部门绩效管理以及决策提供准确的信息资料,必须将传统的收付实现制当中遗留下来的问题进行全面的消除,使得权责发生制的运用更加灵活便利,并且发挥出最大的作用。在运用权责发生制的过程当中,需要建立配套制度,对于县级政府部门的财政预算管理进行全方位的服务。这样一来,不但能够将县级政府部门的负债情况全面的展示出来,而且能够更加有效的降低政府部门的财政风险,全方位地将政府部门的工作效率进行有效的提升,进而有效完善政府部门绩效考核管理。

  (三)完善系统的绩效评价指标体系

  县级政府部门的预算执行是在业务项目以及范围明确之后才进行的。所以,对于资金的使用情况,以及资金的具体流向都要进行严格的审查。但是在现阶段的县级财政评估体系当中,对于未形成支出项目并没有进行相应的监督,也没有设立相应的追踪问效机制。长此以往,就容易使县级政府部门的动态监督不能够有效的执行,并且在进行县级政府部门财政预算管理过程当中存在问题也不能进行及时的发现并且给予纠正,从而导致政府部门的财政资金出现浪费以及非法挪用的现象。县级政府部门在进行绩效预算目标制定的过程当中,应当尽可能地将其向数字化或者标准化的方向发展,并且更多的制定定量的指标。对于无法进行分析的数据,则可以利用定性指标进行相应得配合。对于县级政府部门当中较为复杂的绩效预算,县级政府部门则可以利用各个行业的不同特点进行分别的制定指标体系。并且在实际的工作当中,不断地对其进行完善以及创新,使得政府部门的绩效评价体系逐渐的得到完善,为政府部门的编制以及绩效考核提供一定的借鉴。

  三、结束语

  县级政府预算绩效管理是一项较为科学的工作,并且其还具有精细化的特点。所以,在进行预算绩效管理过程当中,必须树立良好的绩效管理理念,对绩效管理的范围进行不断的扩张。在绩效管理过程当中,有效的将管理工作的质量进行相应的提高,增加政府部门财政支出的透明度,使得县级财政预算绩效管理体系得到不断的完善。

完善县级财政预算绩效管理的探索

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