财务决策、执行、监督“三权”分立探究
一、引言
在企业财务管理中，财务决策、执行和监督三者互为辨证统一体，相互制约又相互联系。三者贯穿于整个经营活动中始终。财务决策为企业发展提供了目标方向，执行是目标实现的有效途径，监督为决策和执行提供了保障。但在实际管理中，因经营环境、人员素质等诸多因素，三者还不能相互协调、互相匹配，发挥不出最佳效益。因此，如何实现三者协调匹配适应企业管理需要成为研究的重点之一。
二、存在的主要问题
（一）财务决策中存在问题
决策是为了实现特定目标的活动。在企业“三权”分立的管理活动中，财务决策尤显重要，无论是筹资决策还是投资决策都影响企业未来发展。综观企业财务决策过程，主要存有如下问题：一是决策缺乏灵活和辩证性。财务决策是对未来活动的预测，是对执行和监督指导，需要考虑到各种不利因素，决策层在决策时往往忽视市场中隐含因素，容易降低决策与执行和监督的辩证和灵活性。二是决策缺乏系统和前瞻性。多数企业财务决策过分依赖咨询公司或本身过去信息，容易忽视经济的变化性和发展性，不能对市场系统分析，给财务决策带来不利影响。三是决策缺乏主动和针对性。不同的因素中对财务决策的影响是不同的，财务决策很难随着条件的变化作出有效的变化，缺乏针对性和主动性，使执行和监督与决策背道而驰。
（二）财务执行中存在问题
正确的决策需要不折不扣的执行才能发挥功效。企业在实际执行中往往存有如下问题：一是执行容易发生偏差。企业财务决策属于高级管理层，而执行和监督属于中层和基层一线，因经济环境具有不确定性，在实际执行过程中存在很多困难，许多决策内容脱离生产实际，使现实价值与决策发生偏离。二是执行落实很难到位。为使广大员工充分了解决策内容和目标，确保贯彻落实，需要完备计划使执行人员了解目标等，但在实际实施中存有许多不尽人意的地方，多数员工认识停留在比较肤浅的认识上。三是执行过程存有难度。多数企业实行粗放经营，除了关心盈利少数指标外很少关心其它问题，不利于快速实施。加上个别企业没有相应的执行机构和人员配备，有的企业工作人员素质低，受业务水平等影响，难于准确无误实施，实施结果大打折扣。企业所有者与经营者之间存在信息不对称问题，制定者与使用者存在很大的差别，贯彻执行增加了难度。
（三）财务监督中存在问题
建立企业财务监督制度是为了保证财务决策和执行正确实现。当前多数企业财务监督制度不健全、不完善，仅仅局限于资金的管理和监督，内部监督流于形式。主要表现为：一是财务监督部门缺乏独立性。因所有权与经营权高度统一，监督仅仅停留在一定层面，无法深入本质，许多决策无法执行，监督流于形式。二是监督制度缺少修订和完善。多数企业监督制度不健全，制度和实际脱节，很难有效的应对复杂多变企业管理需要。三是监督机制无法发挥作用，通常企业较为注重对资金监督，对制度执行等很少监督，执行中存在差强人意，无法形成规范作用。因此部门串通舞弊、超支坐支现象突出。
三、相关对策及建议
（一）建立健全财务决策体系
健全高效的财务决策体系对企业发展至关重要。一是建立高效的财务决策管理层。好的财务目标编制，要进行多方论证，才能真实有效、精确无误，具有科学性和可行性。决策目标制定需要一批文化水平高、专业性强、精通财务管理和熟悉市场精英队伍。二是完善高效的财务决策机制。不断修正公司的治理层，努力减少由控股股东推选的董事人数，形成相对完善的公司治理结构。三是制定科学合理财务决策目标。充分考虑到财务管理环境，从目的性、层次性和整体性出发，及时了解国家政策动向，积极主动地创造条件，根据行业状况、竞争条件、等，有针对性的进行决策，进行科学预测。
（二）加强决策执行力度
好的决策需要强有力的执行来实施。加大精细管理是企业执行管理的关键。一是加大执行管理。管理人员和生产人员都树立风险意识，通过建立控制、核算、考核等管理系统，加强财务执行管理，以少的生产消费取得最佳的经济效益。把员工利益与企业效益联系起来，奖优罚劣，提高市场竞争力。二是执行预算管理。企业每个成员了解自己工作任务和职责以及工作内容和权限，定期地检查工作成果，发现错误立即查找原因，落实责任，保证预算管理执行效果。三是加强队伍建设。注重吸收优秀财务人员，注重财务人员培训，注重专长性人才培养，设置专业型、管理型、决策型人才梯队，使他们懂得财务管理、熟悉资本市场，使企业目标得以正确实施。
（三）完善监督管理机制
在公司风险不断增加的情况下，需不断完善监管体系。一是加强公司内控审计的监管力度。紧盯内部控制关键环节，利用新兴技术扩大监管范畴，维护债务人和投资人的合法权益，保障公司审计安全发展。二是完善全方位多层次的监管体系。通过查找监管中存在的薄弱环节，加大公司偿付能力、融资市场等监管，严格从业人员任职资格，规范工作人员的履职行，不断提升公司监督管理水平。三是划清工作职责权限有效控制风险。建立和完善监管法规体系，提高监管人员的素质，监管中协调配合，防止监管真空。
四、结论
财务决策、执行和监督，三个方面环环相扣，紧密相连，任何一环出现问题都会导致整体的财务计划失去预期的效果，甚至带来无法估量的损失。通过对我国企业三方面的分析，在发现问题的基础上提出了针对性的建议对策。财务管理中的三权分立是时代发展产物，需我们不断研究和探索。
