企业实施全面预算管理存在的问题与对策
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02
就目前而言，随着经济的快速发展和市场竞争的残酷，企业之间为了增加竞争力，不断地进行资源的优化配置，预算管理作为企业管理中的重要部分对企业的生存和发展起着至关重要的作用。然而绝大多数的企业在实行预算管理过程中存在着各种各样的难题，如预算管理体系不完善，无有效的预算管理实施力度以及对预算结果的考评制度等。在这样的情况下，如何科学有效的实施全面预算管理是企业正在面临的巨大难题。据此下文之中将主要就企业实施全面预算管理存在的问题与对策，展开相关的探讨。
一、全面预算管理的含义及特点
全面预算管理，即通过对企业财务进行全面预算实施过程的监测与控制，将实际的结果与预算中的数据进行比较，从中得出有效的结论，以及时进行指导经营工作，并不断地完善它，以确保管理者能够高效地管理企业和及时有效的完成战略目标的一种手段方法。全面预算管理包括预算的编制、执行、调控和考评着四个方面，是企业持续平稳增长的不可缺少的工具。企业预算管理的特点包括：
（一）全面性
企业实施全面预算管理波及到企业的各个部门组织，需要全企业的人员协作努力，共同完成，稍有差错便会影响全局。全面预算管理活动从编制、执行、调控到考评及奖惩都会体现在公司经营中的各个环节中，这就是全面的预算管理体系。全面预算管理包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算等企业中各个方面预算的管理。
（二）整合性
企业在实施全面预算管理时需要对企业的权利、责任、利益进行整合以及对企业管理的整合这两方面。其中权利、责任、利益的整合是在企业中对各部门的权利、责任、利益进行统一的管理，并建立相关的体系系统。通过财务预算进行支配，使各部门都获得相应的利益收益与执行的权利，同时还要各部门间相互监督并且相互制约。而企业管理的整合则是指以投资者的预期数据为中心的企业资源管理体系，并且把企业间各种资源的价值串联，最终形成一个掌控大局的管理者形象。
（三）机制性
全面预算管理必须是以对未来的精准规划，充分考虑对长远利益的追求，从而使得企业在某一时期的利益最大化。同时在进行全面预算管理时要始终围绕市场这个中心，在进行预算管理的编制、监督等环节时积极地捕捉市场价值变动的情况，全方位的考虑市场体制，这其中包括供求的机制、企业间的竞争机制、价格的机制等。预算管理同时也是一种对权力控制的管理，企业的权利、责任、利益之间需要相互的抗衡；对于预算工作所进行的决策权、执行权、监督权间也是要相互独立，才可以对权力的实施进行有效保护并且相互制约，对系统有效有序的运作提供保障。
二、全面预算管理中存在的问题
（一）全面预算管理体系有缺失
全面预算管理是发达国家经过多年经验积累而成的先进管理系统，对企业的发展发挥着重要的作用。然而大多数的企业在实施全面预算管理时将预算的编制交于财务部门执行，缺乏专门的预算管理体系部门。由于企业在进行全面预算管理时，其中制定的环节需要的相关财务信息十分庞大，仅凭单个部门无法有效地获取完整的消息，因而难以从企业的实行策略方面对相关的预算信息进行有效的掌握，致使企业无法规划未来的预算管理目标数据，造成企业的预算制定缺乏科学性和全面性。使得企业对于预算的制定与预算的执行不能有效的开展，从而影响企业在实施全面预算管理时的权威性。同时，财务预算工作相关的职工数量较少，对于职位的责任权利不明确，企业间的内部管理不协调。
（二）全面预算管理有效执行力不足
全面预算管理的有效执行力不足，是造成企业预算管理难以实施的重要原因之一。企业中的预算负责机构不但要做好预算编制的相关工作，更要在执行的过程中起到监督、制约、管理的作用，以保障实现预算的目标。目前，我国在执行力这一方面还欠缺的很多。首先，缺乏在预算执行过程中出现问题时及时处理的能力。很多企业在执行过程中对于突发状况并没有采取及时的补救措施，而是在事后才对其进行评价。其次，执行预算管理的措施与原定的全面预算管理的目标产生脱离，缺失战略的相关性。使得企业预算编制的执行过程存在不稳定性，企业的一些指标如费用指标在预算制定的过程中可能会出现不合理的现象，从而造成企业费用预算失误，等等。
（三）全面预算管理的基础薄弱
当前社会中，大部分企业，将预算管理当做是管理制度其中的一个部分去弥补缺失，就会造成预算管理部门过于封闭的现象。预算制定在前期进行调研工作流于表面，而对具体情况根本不了解。各部门有关自身的资料也不全面、不完善，无法实现资源信息的共享、连接有序的状态。同时在执行过程中也并没有采取科学性的制定方式，制定的过程中也没有充分的沟通交流，缺少实质性的探讨，最终形成的预算方案没有大多数人的认同。
（四）全面预算管理的考评制度不完善
预算的指标是考评员工业绩并进行奖惩的重要标准，同时也可以以此来增加员工工作的积极性。预算考评是考核评价各阶层员工的工作情况和业绩的重要指标，以此为依据来考核评价各部门的业绩。然而，大多数企业在进行预算管理时都没对员工进行合理有效的评价、与激励的措施，或者在有些考评中只对员工进行奖励，而不进行惩罚。无考评的具体内容，考评标准不规范，等诸如此类的问题，使得考评制度无法形成完整的体系，导致考评无效果的局面。考评与奖惩是企业实施全面预算管理的主体， 只有科学合理的考评、赏罚分明的制度，才能保证全面预算管理的完整性。 三、企业改进和完善全面预算管理的措施
（一）树立以战略为导向的全面预算管理观念
企业的建立、运行、发展必须要始终明确自己的战略目标，其中的企业预算必须围绕着企业的经营战略来制定。现代企业实施全面预算管理是以战略管理为向导，以过程控制为中心，只有其预算适应其战略的目标时，企业经营目标才会实现。为此，企业内部早增强预算管理的有关概念和企业战略管理的意识，明确企业战略发展目标，同时确立全面预算管理对企业战略目标实现的重大意义。建立以人为本的、全方位的预算管理相关理念，将企业的全面预算管理理念融于企业文化之中，协调企业预算管理部门和其他部门之间的稳定合作，从而保证企业整体经营目标的实现，并提高企业的经营管理效率。
（二）完善企业全面预算体系
企业在实行全面预算管理时，应该重视并且加强企业全面预算体系的相关建设，优化组织内部结构。
想要提升全面预算管理在企业中的权威性，就需企业建立企业内部的预算管理委员会，由企业的最高领导人胜任主席一职，并安排各部门的负责人管理企业全面预算管理部门的日常相关业务，确保企业的各部门友好的合作。明确企业全面预算管理的主要内容和任务分配，确认各部门在预算管理中所需承担的相关职责，各部门所负责的企业预算项目。要求各部门必须始终以全面预算管理作为企业管理的重点，并开展与之相关的经营业务。使得分配任务、发现问题、进行协调、积极改进，保证预算目标这些环节得以实现这些环节顺利开展。通过完善全面预算管理的体系，推动企业全面预算编制、执行、考核评价等。
（三）加强全面预算管理的基础工作及提升控制力
企业在实行全面预算管理的过程中，为了确保预算管理目标的顺利实现，需加强全面预算管理的基本工作，提升全面预算管理的实施力度。
第一，企业进行预算管理的基本工作是要对于预算管理的原始数据进行收集并且整理，确定预算管理目标等。开展全面预算管理的重要内容就是预算管理的相关基本工作，只有全面实施预算管理相关基本工作，才能充分提升企业在全面预算管理的水平。
第二，企业还要优化并且改进企业实施全面预算管理的措施。企业在预算制定时，首先要对企业的战略目标及各部门的战略目标进行统计，其次将预算制定的相关结果上报并审核，以此来提高预算制定的科学性。同时在预算制定的过程中，企业应充分考虑到企业财务的现状、整体状况和企业外部因素等等，科学、合理地进行企业的预算工作，这样才能促进预算制定工作得以顺利地进行。
四、结束语
本文主要就企业实施全面预算管理中的问题与相关解决策略，进行了相关的分析与探讨。首先针对全面预算管理的内涵及特点进行了简要的阐述，而后主要针对全面预算管理中存在的，管理体系不健全、有效执行力不足、基础较弱、考核机制不完善的问题展开了探究，并进而提出了树立以战略为导向的全面预算管理观念、完善企业全面预算体系、加强全面预算管理的基础工作及提升控制力的相关解决措施。最终希望通过本文的分析与研究，能够为企业实施全面预算管理时，提供一些更具个性化的参考与建议。
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