高职院校预算控制存在的问题及对策建议
一、A院校简介
A院校是一所国办全日制专科层次的普通高等学校，已有60余年的历史。学院地处省会城市。与省内其他同类学校相比，该院具有就业机会多、就业岗位好的优势，能够实现许多学生“大城市上学、大单位实习、大城市就业”的愿望，办学地利优势明显。学院教学设施比较完善。学院教职员工300多人，专职教师197人，其中70名教师具有副高以上职称。该院拥有1个国家职业教育牵头专业，2个省级重点专业和骨干示范专业，1个省级重点学科，办学力量在全省同类学校中名列前茅。
二、A院校预算控制存在的问题
（一）薄弱的预算控制意识
关于预算管理知识，在A院校的主要领导基层中对其的认识和采取的方法仍是照搬上级部门颁布的一系列简单收支计划模板。并没有将预算控制作为贯穿整个高职院校财务管理工作的重要组成部分，因此也不具备相应的健全的预算管理制度，这一制度就难以实现在预算编制过程中强调的财政透明公开，以及财务部门的参与和执行。因此相关管理层对于预算编制这一模块的不够重视也就造成了预算编制不能与学校战略发展的一部分，常常就会出现，学校实际预算与上报上级领导的预算数据有极大差异，预算控制力不严格，就会出现为了填补学校资金空缺而随意更改预算的现象，也缺乏整体的资金使用效益。
（二）预算编制过程不规范
作为预算管理过程中的一个环节，预算编制起着非常重要的作用。A院校关于预算编制的方法的测量主要是以增量预算方法为主。但是基于这一方法实现的预算编制方法就存在相应的缺陷。高职院校在收入项目中因为收缴过程中存在不确定因素，因此对于预算编制收入难以进行准确估算。不能实现全部收入的预算过程，高职院校也就难以实施全面的预算管理制度。在支出预算方面，对于项目的支出预算缺乏科学论证，具有很大的随意性，因此就难以实现编制的精细化。在学校进行预算编制时，在进行预算过程时，内容相对单一，并且没有将学校未来的发展规划和任务纳入到预算编制中。因此难以契合高职院校的实际支出。
（三）预算公开性不强
在A院校内虽然设有“财经工作领导小组”进行相应的预算资金配置，但是实质上的预算审核还是以财务处为主体，预算编制过程中，相关部门的参与度不高。另外，A院校并不进行编制预算项目的公开细化分配方案，学校间各部门只知道本部门的各项经费指标，这样就造成了个别部门对于经费的支出相当随意，经常出现浪费财物的现象，这样不仅不能最大利益化部门经费，而且还容易造成教职工人员的积极性和创造性。
（四）预算考核和评价机制不健全
A院校只是对于经费的节和超部分做了简单说明，并没有进行深层次剖析，相对的也就没有提出改良措施。在预算执行方面也没有进行相应的绩效考核和审计评价，对预算执行产生了极大地负面影响。A院校虽然进行对预算编制进行了一定细化，但是并不深入，很多资金仍然难以落实到相关部门，实际中经常会出现个别部门经费超支后，财务部不予报账，而找到主管领导“批条子”，从总预备经费中开支，这也造成了预算执行度低，弹性大的特点。
三、提高A院校预算控制水平的建议
（一）建立高效的预算管理体系
鉴于A院校在进行预算编制过程中存在的意识薄弱和过程草率的呢个问题，通过研究相关资料，文章认为，应该在立足于院校管理的基础上，在完善预算管理的相关意识后，从而来完善高校相关的预算管理组织体系。因此，A院校就可以采取设置单独预算编制部门来实现与财务部门平行操作的财政部门。这一部门的核心人员应该揽括院校的主要领导层。从校长到各院系领导以及相关党政部门领导和专业的财务人员。在明确职能和权利范围的基础上，确保义务以及监督职能的正常展开。这样就能对高校在预算过程中，经历的审配、控制、执行和考核的实时监控管理。
（二）制定严格的预算管理制度
高职院校的预算管理部门在进行预算编制时不但需要一个科学合理的管理制度，还需要一套完善的预算编制法来辅助预算编制任务的开展。这样在开展预算编制的过程中就能有效结合上下级和同级的效用，实现有效衔接。保障预算编制行为的共同参与性以及集体决策性。确保预算编制的科学、有效以及可操作性。确保上报财政部门的预算数据与高校院内的预算数据的高度统一。并且在管理过程中，做到与学校发展战略的有机结合。这样在管理部门的预算编制管理的展开过程就是高效而合理的。在实行方法上，应该采取分权管理和集权管理相结合的办法。在合理进行预算编制过程中，既能实现实时监控又能进行相关的考核和评价。
（三）加强院校全员参与的意识
预算管理涉及到方方面面，需要大量资料作为基础，并且需要各部门的紧密配合。因此，职教院校应该做好预算宣传工作，使预算编制工作落实到每个部门和个人。并使其认识到预算编制不仅关系着学院的生产与发展，也直接关系着每位职工的切实利益。笔者建议，职教院校可以设立教职工预算委员会，负责征集教职工对于学校预算编制的相关建议。从而营造一个全院职工都关心，重视和监督学校预算管理的良好氛围。
（四）实行高效的预算考核办法
高校实行预算管理编制的主要意义是校内的财务状况进行一个考核，这样也是为了提升院校对于预算编制的关注度和执行力的重要方法。因此高校就应该制定出一个完善的预算考核评价体系，并且实时对高校院内的预算收入和支出进行监控和考核。在综合考虑主观性和客观性的基础上，确定出责任制预算指标制度，在考核期内的有关收入和支出的完成和项目使用情况和进度的合理性和合法性进行综合评定。并考核预算管理编制是否合理，分析存在差异的原因，从而通过预算编制行为的执行情况来反映管理情况是否落实到实处。
