农业资金审计的问题与对策分析
一、农业专项资金及其审计的相关理论
（一）农业专项资金的含义
农业资金有广义和狭义之分。狭义的农业资金是指社会各方面投入农业的各种货币资金。广义的农业资金是指国家、个人或社会其他部门投入农业领域的各种货币资金、实物资本和无形资产，以及在农业生产经营过程中形成的各种流动资产、固定资产和其他资产的总和。
（二）农业专项资金审计的特点
农业专项资金审计具有资金渠道多、点多、面广、分散、项目多的特点，其流向遍布广大乡村，涉及千家万户。它决定了农业专项资金具有与其他专业审计的某些独特的复杂性和艰巨性，它要求审计人员要有较宽的知识面，熟悉诸多部门、行业的管理知识和财会规章制度。因每项专项资金审计的依据有所不同。
农业专项资金审计涉及的部门多，行业复杂。所涉及部门的生产、经营、业务差别很大，因此，审计时要根据各自的不同情况，有针对性的进行审计，既要审计资金主管和分配部门，又要审计资金使用单位和工程项目。
农业专项资金使用周期长，短期效益不明显。专项资金投入有的要持续几年，甚至几十年才能产出，而且许多专项资金都是补助性质，与部门、单位、乡镇、村户自有资金配套使用，还要很多社会性事业单位不直接产生经济效益的无偿投入，因此，审计时既要看经济效益，又要看社会效益、生态效益，增加审计难度。
二、改进农业专项资金审计的对策
（一）各审计机关加强配合与协调
根据农业专项资金使用范围广、项目繁琐，大多数农业资金支持项目都以县市作为基础点，辐射到村与户之中。这也就意味着行政机构的上层负责农业资金的使用与分配，村、镇一级则作为农业资金的使用者，享受资金带来的各项收益。这就要求各级审计部门在进行审计工作的过程中应明晰自身审查工作的重点与核心。
（二）完善机构建设，健全单位管理制度
作为审计工作的重要环节，审计制度在其中扮演着关键性角色，也是进行审计结果检验的重要标准。从现代农业审计系统的现状看，需要在以下几个方面加强和完善制度建设：
（1）进行农业审计部门的优化与调整，扩大审计覆盖，在乡镇一级进行审计机构的设置。现阶段，我国的审计部门一般只涉及到市一级的行政单位，从而造成乡镇审计工作的缺失。在乡镇一级设立审计部门，配备审计人员已成为迫切要求。
（2）建立健全审计机关内部控制制度，提升审计工作质量。根据权责分明，考核有据的规章评判内部审计人员的行为。
（三）强化监督控制 加大处罚力度
审计工作的开展要严格按照法定的审计程序和审计规范，一旦出现违纪问题应严格按照有关规定进行处理。这就要求审计、财政等相关检查部门在工作的过程中应相互配合，加强协作，在审计工作中一旦遇到较为严重的问题，可直接与检查部门进行直接联系。
（四）提高审计人员的素质与能力
农业资金审计工作的顺利完成，必须要与我国现阶段农业、农村的实际情况结合起来，不断进行工作方式的优化与调整，开拓为新农村建设服务的新途径。一方面审计人员对自身工作有一个全面的认知。对于农业资金审计工作的核心与难点进行科学把控，因而就需要在审计工作开展的过程中，积极与农民进行交流，对农业资金的使用与分配情况进行全面的了解与分析，以保证审计工作的顺利完成。
（五）注重审计人员在审计中的技巧
对审计工作的重点难点工作进行科学划分。由于农业资金审计对象多，资金构成复杂，使得审计工作的工作难度较大，工作强度较强，因此，在审计实施中要立足实际，进行重点难点工作的划分，首先是对重点单位进行重点审计。其次是对重要资金项目的重点审计。对重要的项目进行专题审计工作。最后是重点环节资金。即抓住资金数额大的项目进行审计。
（六）发展跟踪审计和效益审计
1、树立综合经济效益观点
进行农业资金使用情况与效果的科学评估。现阶段农业资金使用过程中普遍存在错位的现象，农业资金的错位主要是由相关部门违纪违规造成的，但也存在特殊情况，部分地区对于农业资金的需求量较大，国家所分拨的资金量难以满足实际的使用需求，为保障农业发展而进行资金的挪用。
2、使用跟踪审计的方法进行农资资金的有效审计
对农业资金进行跟踪审计，作为一种比较审计方式。在进行农业资金审计的过程中，经常会出现专项资金以进行分配，但相关单位部门不作使用的情况，甚至出现个别单位挪用资金做假账的情况，跟踪审计方法能够对被审计单位的银行存款及现金进行核查，因而对资金使其情况的审计工作会收到比较好的效果。
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