浅析行政事业单位财务管理尚存问题与对策
一、引言
行政事业单位的正常运转离不开资金的支持，行政单位资金产生的效益不是利润，而是社会服务。要如何将资金取之于民，用之于民，使资金使用效益最大化，离不开财务管理。财务管理包含：预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、会计核算与监督等内容，通过有效的财务管理，才能建立健全财务规章制度，规范内、外部财务关系，合理编制预算，科学配置资金，加强会计核算、加强资产管理，对如实反映财务状况，有效预测经济活动，控制、监督、提高资金使用效益，防止国有资产流失都有着举足轻重的作用。
二、当前行政事业单位财务管理方面存在的问题及成因
财务管理包含的内容广、范围大，但管控的难点也是最容易出纰漏的地方，主要集中在预算管理、收入管理、支出管理、固定资产管理这四个方面，本文就现阶段这四方面存在的问题及改进的措施阐述如下：
（一）预算管理方面
部门预算的实施，增加了政府工作的透明度，让行政事业单位各项开支都有章可循，有比较、有控制，有效防止了腐败和浪费。但在具体实施中还存在很多问题，削弱了预算的严肃性。
第一，预算执行力度不够。有预算并不代表资金就能有效利用，不代表财务管理到位，通常出现的是执行力度不够的问题。在预算执行过程中，预算编制约束力不够，重预算、轻决算，预算数与决算数相差甚远，经费之间随意调剂。虽然近年来对“三公经费”监管力度增强，预算执行正在一步步规范，但除“三公经费”以外的其他经费管理仍很宽松，乱支乱用的现象仍很严重。例如，将其他费用随意列为办公费用，或者套取项目支出资金来弥补公用经费的不足。预算执行不到位也就失去了预算编制的意义。
第二，预算资金管控力度不够。预算执行不到位，是因为管控力度不够，缺乏管控手段，资金在使用过程中不是按工作、项目的轻重缓急来安排。这种情况往往是还未到年底资金已用完，正常的日常工作都无法开展。或者预算资金充裕，资金执行缓慢，在年底“突击花钱”，造成了财政资金的浪费。
（二）收入管理方面
行政事业单位的收入主要依赖于财政拨款，因各地区财政拨款保障程度不同，许多单位要靠其他收入来弥补财政资金的不足，而其他收入则成为单位资金使用监控的“盲区”。行政单位的经费保障除通过国库集中支付系统管理的财政资金外，还有部分其他收入不通过国库集中支付管理，没有实现真正的“收支两条线”。在进行账务处理时，因为资金用途界限不清，也会导致财务处理混乱，这样就使得其他收入成为财政预算内资金的调剂，滋生了腐败。
（三）支出管理方面
国库集中支付制度的推行，很好地为财政资金把好了“出口”关。但在现阶段，国库集中支付只是把好了财政资金的“总额”关，支出项目是否规范、合理；支出是否产生了相应的社会效力，都因国库集中支付授权支付比例较高、政府采购范围不广等原因而无法统计与监督。
（四）固定资产管理方面
行政事业单位固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，个别单位为增加经费使用基数，通常用采购固定资产的方式消耗财政资金。这必然会导致资产的重复购置、闲置、记录不全、浪费等问题。只有加强资产的管理，才能杜绝浪费与腐败。
三、加强行政事业单位财务管理的对策
针对上述行政事业单位财务管理中存在的问题，现逐一提出相应的改进措施。
（一）加强预算管理，强化开支的计划性
合理的部门预算编制为充分利用财政资金、提高资金使用效率、减少浪费提供了有力参数。但如果不强化执行力度，疏于管控，再好的预算编制也就形同虚设。所以在预算执行过程中，一定要强化开支的计划性，合理安排经费的使用。首先是确保人员经费、日常运行经费，然后再安排其他项目支出，严格控制追加的预算。很多单位为争取到更充裕的财政资金，对无项目计划或不是必要的项目申请财政资金，然后改变资金的用途，用作其他开支，造成浪费。所以应严格预算的执行，严格经费支出管理，建立严格的经费开支审批制度，对于每项开支都必须按规定的权限审批后方可报销，并不得超过预算额度。
（二）加强对“其他收入”的管控力度
现阶段，各地区财政资金保障力度程度不同，其他收入的存在有它的合理性，但是其他收入又是行政事业单位管控的难点。要很好地监管其他收入资金，应当扩大预算资金范围，将其他收入同样采用财政资金的管理模式，充分利用“国库集中支付”平台，将其他收入通过“国库集中支付系统”进行支付，真正实现“收支两条线”。将其他收入与财政资金合并管理、计量，也就全面反映了单位的实际收入与支出数，为财政拨款、单位资金预算安排提供真实、准确的参考。
（三）加大支出管理力度
监管行政事业单位资金的流出，是行政事业单位财务管理的重中之重，资金的使用是否有效，是否存在浪费与腐败的关键就在于此。为什么行政事业单位对资金的流出管控并不严格，甚至偏向虚增支出，借此来加大支出基数，以获取更多的财政资金支持，最终的原因是行政事业单位的资金流出无“成本”观念。
一般的企业投入了资金就要实现盈利，否则就会被淘汰；行政事业单位拨付了财政资金，就要看到社会效应，否则就会受到舆论的谴责。因此，“成本”的控制不论是对企业还是行政事业单位都有举足轻重的作用。那么行政事业单位要加大成本控制力度，就要引入一般企业的成本管理概念，及时统计、公布日常公用经费、专项经费的使用情况、使用进度，出现超支或进度放缓的现象要及时查找原因，真正做到动态了解资金开支情况，并及时调整。同时，建立相应的考核机制，先明确考核对象，以预算目标为核心，评价“投入―产出”比。考核经费使用是否落到实处，是否遵循了“成本节约”原则，是否收到成效，最后按执行情况给予奖励或批评。改变节不节约一个样，管不管理一个样的现象。 同时，加大“国库集中支付”管控力度，也就是严格了资金的使用，是管控经费流出的有力举措。在国库集中支付实际操作中，授权支付能支取现金，因此管控力度较直接支付弱。有些单位为套取财政资金，甚至虚设支出内容，导致预算与实际支付不一致。因此，要很好地利用国库集中支付这个平台把好预算的“出口”关，就必须加强国库集中支付的管理，增加财政资金的直接支付，减小授权支付比例，大力推行公务卡制度以及扩大政府采购范围等，这些都是把好预算“出口关”的有力举措。使得资金分配在哪里，流向哪里都可以利有国库集中支付平台达到一目了然的效果。
（四）加强固定资产管理
要加强固定资产的管理，就要把握好三个环节：采购―使用―处置。首先是采购环节，现阶段强力推行政府采购制度，但很多单位怕麻烦，或想方设法绕开政府采购，达到套取财政资金的目的。所以强化政府采购是关键，必须严格执行政府采购制度，同时固定资产的采购要有计划性，单位要有严格的审批制度。
在使用过程中，要建立单位内部固定资产的入库验收、保管、分发、使用、检查、维护等制度和办法。对每一件固定资产按照名称、型号、购置调入时间、原值、使用去向等详细内容，建立资产档案，做到一物一卡，有物必有卡。凭着物卡，建立资产分类明细账。做到物、卡、账三者统一。同时，依据物卡落实使用人和保管者，做到环环相扣。使用人只有事先取得物卡，才具有使用固定资产的资格，同时也承担起保管好固定资产的职责。通过建卡，发挥卡的作用，以卡改变账实不符，或有物没账或有账没有物的现象，切实做到有物必有账、有账必有卡、有卡必有物，达到账账相符、账卡相符、账物相符。
在处置固定资产时，应做到在弄清资产家底的基础上，对单位占用使用固定状况进行综合评审，该报废的报废，该追回的追回，该转让的转让，依法依规处置固定资产，严防国有资产流失。
总之，行政事业单位资金是否充分利用，甚至业务工作是否能正常运转，都与财务管理活动息息相关。财务管理渗透贯穿于单位的一切经济活动之中，每一个环节都离不开财务的反映与调控，所以行政事业单位必须坚持一手抓业务，一手抓财务管理，落实到财务管理活动中的每个细节，才能以较小的消耗取得尽量大的社会效益。
（作者单位为湖南省公安厅机场公安局）
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