关于加强高校科研经费管理的探讨
中图分类号：F235 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）01-151-02
随着科技时代的到来，近些年高校科研的经费直线上升。高校一直是科学研究与创新的重要基地，随着高校教育事业的不断发展与进步，加之国家科学发展的需要，高校从事科研活动日益呈现规范化与模式化，高校是否有独立的科研机构已经成为了评价高校综合实力的一项重要指标。随之而来的是高校科研经费管理不规范、项目成本科研管理不到位、科研经费使用效率低等问题不断出现，成为影响高校科研健康发展的主要问题。
一、我国高校科研经费管理中出现的主要问题
随着我国对教育事业的不断重视与发展，高校的经费也在不断增加，作为高校发展中重要一环，科研机构也不断出现，而科研经费的总量也在不断上升。据相关部门统计，2009年，我国高校中科研经费超过10亿元的高校就已经超过10所，2010年，清华大学、北京大学分别以36亿元与20亿元的科研经费“高居榜首”。虽然国家在不断增加高校科研经费，但也出现了高校科研经费不合理利用，挪做他用，浪费，贪污等等行为，甚至部分高校存在以科研经费为中心的一条隐秘的腐败链条，对于高校的科研风气、人才培养都造成了极为恶劣的影响。这一系列现象引起了相关部门的高度重视。2012年，教育部、财政部就专门针对这一系列问题出台了三个管理方法，其中对明确科研经费责任主体、完善科研经费管理体制、加强科研项目全过程监管等方面做出相关指导。但是因为主体根本性的问题，很多具体措施并没有操作性。
1.管理理念误区。高校科研水平是衡量学校师资力量与综合水平的一个重要指标，学校为了增加知名度，提升学校综合水平，推动科研工作发展，激发教师科研热情，不断鼓励其参与各类项目科研。因此，对于项目科研费用的审批就会比较松散，学校甚至会设置一定的奖励金额用于鼓励教师参与科研，导致学校科研经费支出较为频繁，剩余经费越来越少。这做法对于部分教师来讲是不公平的，部分教师埋头教学对于科研没有太大的兴趣，但是在奖励与经费的刺激下参与科研，对科研项目发挥不了太大作用。因为科研经费分散，无法满足真正需要的人。
2.科研项目费用杂乱无章。在当前我国高校科研费用财务管理中，只要是科研人员将相关票据出示，就能够从科研费用中套取现金，不管是真正的科研费用还是个人或家庭的开支，只要有相关票据就能够报销。甚至部分科研机构将招待费用，信息费用，劳务费，餐费，礼品费用等等都纳入到科研经费中，造成科研经费管理起来难度日益增加。凭票报销这一“潜规则”的存在，让科研经费成为部分科研人员的“金库”。
3.科研项目间接性费用计提方面问题。我国高校的科研费用中存在一定比例的科研项目计提管理费用，该费用主要是用于补偿承担单位为项目研究提供的各类仪器设备、房屋、日常开支等消耗。我国在2009年开始就已经专门出台了《民口科技重大专项资金管理暂行办法》，将科研经费分为直接费用和间接费用两个方面；2011年，我国又出台了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（以下简称《通知》），在《通知》中，提出了建立课题间接成本补偿机制的概念，且在2009年的基础上大幅度提升了其补偿比例，这是我国科研经费中关于管理方面的一个重大突破。但是，目前我国高校因为受到收付实现制会计制度的限制，间接成本分摊落实仅仅是理论上的，在实际中具体应用还需要一定时间，这就导致科研成本并没有得到真实、全面反映。
二、高校科研经费管理的原则
高校科研经费的管理应按照以下原则开展。合法性原则：主要指的是科研经费的立项与收支核算都应该与国家《会计法》、《合同法》、《高等学校财务制度》等相关法律法规符合；课题制管理原则：主要指的是，按照公平竞争、择优资助的原则；兼顾课题组、学校、国家三方面利益原则：其主要指的是经费管理必须按照财权与财力相分离的内部管理原则。
三、加强高校科研经费管理的对策
1.加强管理理念认识、落实科研财务政策制度。科研管理部门与财务部门应该向校内科研人员做好相关的宣传与教育工作，对于参加科研申请的这部分教师应该做好相关思想培训工作，让科研人员认真学习并贯彻《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（以下简称《意见》），并根据《意见》内容对照高校科研相关规章制度进行完善与修订。同时，高校取得的科研经费应该全部计入学校的收入内，并由财政部门进行专门管理。
2.推进高校收入分配改革制度。随着我国企事业单位分类改革的进一步深化，高校的绩效工资改革也应该进一步推进与深化。高校科研经费的分配应该符合高校教育的规律与特点，平衡、公平、效率等原则，要从经费上切实调动高校教职工的积极性与主动性。高校科研经费中人员经费的配合合理与突破是直接影响科研人员积极性的因素，这也决定了科研人员的创新积极性，因此，推进高校收入分配改革制度势在必行。高校科研教师因为项目原因，在教学方面肯定无法首尾兼顾，仅仅依靠高校自身与教育行政管理部门是无法协调解决的。因此，对于这部分科研人员可以根据其科研项目经费多少，专门划分出一部分来计提人员经费，根据科研消耗时间与进度来发放。只有通过高校财政、人力资源部门、保障部门等多个部门共同参与合作，从根本上解决目前高校科研教师正常收入水平偏低的问题，才能保证科研经费在“阳光下”运行。
3.加强科研经费预算控制、审批、开支范围。加强高校科研经费管理，应该从经费的预算开始进行控制，保障预算结果的准确性。从合同开始认真审查，对科研项目的立项进行严格审批，并对各类经费名目进行核查，不能“巧立名目”来骗取更多经费。比如在科研经费支出中应该包括了直接科研费用、科研管理费用、协作研究费用等，对各类科研经费采取分类处理，划分清楚责任范围，落实到具体责任人。为了防止国有资产流失，积极发挥科研经费的效用，学校应该明确相关科研经费的管理办法与财务政策细则，对于各项资金的使用限度与具体比例给予明示，并确定出具体的责任人进行核实。
结束语
高校科研是当前我国科研力量发展中不可忽视的一环。高校对于科研经费的管理应该从项目申请立项开始贯穿于整个项目中，对其中的每一个步骤都需要与学校相关部门进行严密配合，把好关，将每一分钱都落在实处，才能真正实现“科技兴校”。
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