加强资源环境审计
中图分类号：F22 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）07-0161-01
资源环境审计，是审计组织在社会经济可持续发展理论指导下，审查被审计单位是否反映了资源环境成本、负债及其反映的真实性、合规性，并评价是否有效解决了资源环境问题，是否实现了资源环境目标等，鉴定被审计单位经济行为和环境行为的合法性、效益性和效果性等。可持续发展，是指“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”。其核心是发展，要求在严格控制人口，提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下实现经济和社会的全面、共同协调发展，体现的是持续性、公平性和共同性的原则。
资源环境审计作为加强环境保护与经济发展相协调的新机制及环境管理的新手段，对促进可持续发展具有重要意义。
二、渝东北生态涵养发展区资源环境审计存在的问题
渝东北生态涵养发展区，包括万州、梁平、城口、丰都、垫江、忠县、开县、云阳、奉节、巫山、巫溪等11个区县，地处渝鄂川陕四省市交界地带，是重庆的东北“门户”。该区域地处三峡库区、秦巴山连片特困地区，集大库区、大山区、大农村于一身，经济相对落后，是重庆“欠发达”的地区。该地区资源环境审计取得了一定成效，但也存在着较为突出的问题。
（一）资源环境审计的相关法律规范不够完善，体系不够健全
资源环境审计是审计的一个分支，在项目实施的重点、审计方法、步骤，以及审计评价的依据等方面，与传统的财政财务收支审计存在很大的区别。渝东北生态涵养发展区的资源环境审计工作所依赖的主要是我国改革开放后颁布的《环境保护法》《森林法》《大气污染防治法》以及《矿产资源法》等一系列法律法规。这些法律法规在保护我国资源环境的过程中起到了重要作用，但是在进行资源环境审计的过程中，很多的法律法规却没有相对完整的实施细则，覆盖的范围也不是很全面，没有形成一个非常健全的体系。例如，在现行的审计法律规范及审计实施细则中，没有明确审计在资源环境方面的检查监督职能和审计内容，也没有规范性的资源环境审计依据、程序、办法、评价标准等一系列审计准则，使审计人员在审计中缺乏相关的法律法规依据和评价标准。
（二）审计范围狭窄，审计内容单一
目前，渝东北生态涵养发展区的资源环境审计工作主要集中于环境资金的财务收支以及专项资金的审计。审查的重点主要倾向于合理性和规范性，其主要用于监督和鉴定企业是否在经济活动中遵守了相关的法律法规，企业是否按时上交了相关的资源环境费用，企业的相关排放是否符合国家有关排放标准。
资源环境审计工作局限性主要表现在以下方面：第一，审计不够全面。虽然成立了专门的审计部门，但是在开展审计工作的过程中，很多时候都没有做到具体与实际的统一，没有做到理论联系实际，加之在审计工作中，只是对国家重要的专项项目以及专项资金进行专项的审计。在政府机关以及基层的相关组织工作中，在相关领域的监督和监管上还是空白。第二，审计工作程度不够深入。从国家开始提出有关资源环境审计开始，审计工作只是对相关的账簿以及账务在金额以及数据变化的清查和审计，大多数都是关于筹资和集资方面，并为对其具体反映的一些事物进行解决。
（三）对资源环境审计的认识不足
渝东北生态涵养发展区对资源环境审计的理论研究大多数都还处于资源审计理论的探索阶段，相关审计部门没有制定出相对完善的理论研究体系。相关的资源环境审计的实际操作经验不足，不能在社会上产生较大的影响力，也未能引起社会公众对资源环境审计的广泛关注和思考。从一般群众的角度来看，对资源环境审计的认识不足，老百姓对其并不关心，也不知道资源环境审计是何概念。从资源环境审计人员的角度来看，资源环境审计人员综合素质高低不同，以至于部分审计人员对于“为何要进行资源环境审计？如何进行资源环境审计？ 该如何将资源环境审计结果进行一定的运用？”等问题都很模糊。从企业的角度来看，对于资源环境审计工作，有些企业是在表面上配合相关审计部门进行审计工作，它们往往是在用资源环境来换取企业或者个人的利益。这在很大程度上忽视了资源环境对于国家或者子孙后代的重大意义，因此也未能将国家提出的可持续发展战略运用到企业的实际生产的过程中来。
（四）审计的方式难以满足资源环境审计的需求
目前渝东北生态涵养发展区的审计方式主要还是传统审计方式的一种沿袭，还是一种相对落后的审计体系。传统的审计方式有检查、查询、函证、计算等几大类。传统的审计方法与资源环境审计在有些地方是通用的，但是，由于资源环境的审计相对于其他审计工作而言有着其特殊的性质，这就使得用传统审计方法来对资源环境进行审计就具有一定的局限性，这样就容易影响资源环境审计报告的质量，进而影响政府对相关政策的调整与指导。再加上，当前的资源环境审计主要是针对有关资源环境的资金以及专项项目上，比如对退耕还林的专项资金是否到位，是否符合相关的使用规定，是否受到相关单位或者部门的挪用，在账务上是否存在漏洞或者存在一些糊涂账之类的。这种传统的审计方式比较单一，它不能很好的反映出资源环境审计以后的发展方向以及发展空间，不能适合具有中国特色的资源环境审计模式的发展。
三、渝东北生态涵养发展区资源环境审计对策
（一）制定并完善相关审计法律规范
政府要加快制定并完善与资源环境审计有关的法律法规、完善相关体系，让资源环境审计工作做到有法可依，有法可循。同时，在法律法规中明确资源环境审计的目标、方式、程序等内容，建立符合渝东北生态涵养发展区实际情况的一套资源环境审计体系，以保障资源环境审计信息的可靠性，保证资源环境审计的质量，从而让资源环境审计工作更好地为渝东北资源、环境及经济可持续发展战略服务，更好地为渝东北生态涵养发展区的经济建设服务。 （二）增强公众对资源环境审计的意识
为了更好的开展资源环境审计工作，进一步提升资源环境审计的地位，政府要加大对资源环境审计的宣传，做好思想舆论工作，增强公众的资源环境审计意识。另外，政府相关审计部门要加大对重点的资源环境项目以及资金的使用进行专项审计，加大对违反资源环境审计法律法规的惩处力度，从而扩大资源环境审计工作的影响力以及可信度。同时要做好有关环保工作的相关宣传，从源头上来减少对资源与环境的破坏，让资源环境审计工作与涵养发展区的社会经济的发展相结合，做到人口、环境、资源与经济的协调发展。
（三）加大资金投入，深入研究资源环境审计工作
1.资源环境审计工作的展开在资金上受到一定的限制，政府应加大资金投入。在资金充足的情况下，完善对资源环境审计工作的相关配备，加大对资源环境审计工作的基础设施的建立，是要加大对重点资源环境的资金投入，要加大有利于广大人民群众的资源环境审计工作的投入。
2.由于资源环境审计工作大多都集中在土地、水污染以及林业建设等方面的资金审计，对于现在大家都比较关心的空气污染、矿产资源、生态环境以及其他相关领域的审计还还很少涉及，加上资源环境审计对于政府机构以及相关组织的审计和监督也没有涉及，因此十分有必要提高资源环境审计工作的覆盖面。
3.资源环境审计工作同其他的审计工作相比具有其特殊性，使得对其组成的相关审计人员的素质要求非常高，除了具备审计的相关技能以外，还必须具备法学、环境学以及社会学等综合性知识。在渝东北生态涵养发展区，资源、环境、人口与经济发展之间的矛盾比较突出，使得资源环境审计工作的任务量大，这就需要大量的资源环境审计人员来服务于资源环境审计工作，服务于生态涵养发展区的可持续发展战略。
4.随着渝东北生态涵养发展区社会经济的发展，传统的审计方式已无法满足新兴的资源环境审计工作的需求，这就要求将新的审计方式应用到审计工作中来。在审计方法上可以推广以下方法：第一种，机会成本法。在进行资源的开发之前，应该进行一定的研究，资源的开发与保护是相互排斥的，资源有限性决定了选择一种形式就要放弃其他形式，放弃方案中的最大经济效益为所选方案的机会成本。这种方法适用于因水资源短缺、废弃物占地等原因造成的经济损失计量；第二种，监测法。可以将发达的网络技术运用到资源环境审计中来。如运用卫星遥感数据系统、空气监测系统、排污监测系统等先进的技术和监测设备在审计过程中进行不定期抽查，防止其中的舞弊行为，从而为资源环境审计报告的质量打下坚实的基础。
（四）加强企业内部审计
企业是保护和治理环境的主体，是资源环境审计工作的基础。目前，渝东北生态涵养发展区面临着严重的资源环境污染，企业在进行生产时要充分考虑资源环境污染带来的影响以及风险，加强企业内部审计，将资源环境对企业的影响纳入企业的成本核算，降低企业在资源环境审计有关方面的风险。
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