供给侧改革背景下旅游业发展中的政府角色创新探析
现阶段，我国旅游产业综合素质与市场需求之间矛盾日益凸显，旅游业处于由规模增长向素质提升的关键阶段，我国供给侧改革战略为旅游业产业素质提升创造了良好的机遇。
一、供给侧改革与旅游产业素质提升的机遇
中央财经领导小组第十一次会议要求，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。这是近年来中央首次在供给端提出改革要求，它也意味着，单一依靠扩大总需求、在需求端引导消费的发展方式，将在“供给侧改革”中得到新的优化和提升。
我国旅游业产需供求结构矛盾凸显之时，国家的供给侧改革战略为旅游产业素质提升与转型升级创造了新的机遇。
（一）生产性服务业发展中的机遇
在我国制造业转型升级的进程中，需要生产性服务业的快速发展。传统旅游业已涉及会务、展览等生产性服务；新的发展阶段，旅游业还可以从企业文化建设、企业人力资源管理、企业市场营销等现代企业需求着手，进行更多“旅游业+生产性服务”的供给创新。
（二）生活性服务业发展中的机遇
旅游业具有显著的综合性特征。在健康、医疗、金融等生活性服务业供给发展与完善的阶段，可以关注各生活性服务业产业创新的需求，实施“旅游业+生活性服务”的供给创新。
二、“旅游业+生产性服务业+生活性服务业”发展中的政府角色定位创新探析
（一）市场培育者角色创新
“旅游业+”的实现，需要充分调动旅游市场主体的活力、发挥市场竞争机制的作用。目前，我国各地旅游业的市场化程度并不完全相同，需要创造良好的市场环境，培育市场主体，特别是积极进行产业融合创新的主体；与此同时，也是更为重要的，需要培育市场机制，树立诚信经营的市场环境。
（二）公益人角色创新
旅游业的有序、快速发展，离不开旅游业“公共产品”的有效供给。我国供给侧改革背景下，旅游产业融合的有序发展，旅游产业素质的提升，对现阶段旅游业公共产品提出了新的要求：旅游战略性公共服务；旅游人才培养与塑造公共服务；旅游业积极诚信形象塑造与维持。
（三）规制者角色创新
我国旅游产业素质提升的进程中，旅游业诚信形象的塑造与维护离不开政府守夜人角色的有效扮演，从集中式整顿到制度化、法制化，政府规制者角色正在不断完善。“旅游业+”发展进程中，新业态将不断涌现，这需要政府未雨绸缪，完善规制者角色。
三、“旅游业+生产性服务业+生活性服务业”发展中的政府角色扮演创新探析
（一）完善市场培育者角色
一是进一步开放旅游。在旅游娱乐、旅游购物等领域的消费中，通过进一步开放旅游市场，创造良好的市场环境，为旅游业在更广范围内实现产业融合与创新创造良好的条件。
二是强化旅游业市场机制的作用。进一步放开旅游业充分竞争领域的价格管制，使价格机制有效调节市场供需，强化旅游业市场机制的作用。
（二）创新公益人角色
一是以“优秀从业人员”增量提升服务质量形象。旅游业转型升级中，服务态度与服务水平是我国旅游业发展中的短板之一，在旅游业积极形象的塑造方面，政府需要以“优秀从业人员”增量为突破口，通过服务形象“正能量”机制的设计、实施与示范，有效提升我国旅游业的积极形象。
二是以政府购买服务的方式，完善战略公共服务。“供给侧”改革背景之下，旅游业发展战略的确定与实施，对旅游业发展至关重要，旅游局作为旅游业的主管政府部门，进行着专业性行政管理，对管理者专业要求相对更高。在旅游主管部门的专业工作中，需要以政府购买服务的方式，借助智库，形成更多的决策参考，以进一步完善战略公共服务。
三是进一步刺激旅游需求。供给侧改革背景之下，需求的释放依然非常必要，政府在新的发展阶段，可以通过旅游消费时间、旅游消费环境优化等方式，进一步刺激旅游需求，使旅游者有条件消费、敢消费。
（三）强化规制者角色
一是建设新业态规制体系。“旅游业+”的发展中，新业态将不断涌现，涉及产业融合的新业态，在发展初期，需要及时、有效的规制环境以实现良性、有序、合理发展。这需要政府相关部门展开及时、超前的研究，建设新业态的规制体系。
二是灵活运用激励性规制。在旅游业发展中，积极正面的行业形象至关重要。产业转型升级中，政府需要将惩戒与激励规制相结合，联合使用，创造出公平正义的产业环境。特别是激励性规制，一方面为积极创新、诚信经营的企业提供市场激励，为其发展创造更好的条件，鼓励、支持其发展；另一方面，通过激励性规制，塑造良好的行业形象。
四、供给侧改革背景下旅游发展中的政府角色创新政策建议
（一）市场培育：以部门协调为特征的市场开放
1、“旅游+生活性服务业”领域的市场开放
一是旅游金融业的市场开放。世界知名的运通公司作为美国最大的旅游集团，在旅游金融领域进行了许多卓有成效的创新，旅游与金融的结合空间相对较大。在我国金融业的开放中，旅游业与金融业融合的领域，可进行尝试与试点，加快开放的步伐，调动市场的活力。
二是医疗旅游领域的市场开放。健康产业在发达国家呈现出极具潜力的发展态势，我国健康产业需求不断兴起，医疗旅游作为一种重要的旅游形式，日益受到国内企业投资的重视。挖掘出我国医疗旅游的潜在优势，发展健康产业，需要在医疗旅游领域开放探索，培育具有竞争力的市场主体。 2、“旅游+生产性服务业”领域的市场开放
旅游教育领域的市场开放。旅游业的创新，离不开人才的基础与支撑。通过旅游教育领域的市场开放，可以为旅游创新业态提供充裕的人才，同时有利于创新业态的产业价值链构建，促进旅游领域的跨行业产业融合。
（二）服务市场：以战略性公共服务为核心的公益人创新
1、确立“旅游+”战略产业体系
旅游业的发展中，围绕产业升级，提出了旅游业五大新业态，这些新业态的确定意义重大，具有指导产业实践的积极意义。供给侧改革背景之下，面临“旅游业+”的市场机遇，需要政府确立“旅游+”的战略产业，以引导实践创新的发展。
不同地区，市场化基础不同，产业发展条件互有差异，需要进行相对细化有针对性的研究，明确“旅游+”的战略产业，以此战略产业确定为基础，展开研究，为战略性产业的发展创造积极的条件。就我国而言：医疗+旅游、健康+旅游、养老+旅游、金融+旅游、农业+旅游、会议+旅游、企业文化+旅游、教育+旅游、互联网+旅游均具有较大的市场潜力。
2、以旅游人力资源创新为基础，塑造行业积极形象
将旅游志愿者体系上升到战略高度，推动我国旅游服务质量的提升。
一是将志愿者活动作为实践环节，纳入旅游教育系统。与旅游专业高职高专、大学本科及以上的教育相结合，通过与教育部的沟通与协调，设置实践课时与学分，纳入旅游教育系统，使旅游志愿者活动有更好的专人人才基础；同时使旅游志愿者有理论与实际相结合的基础；也有利于旅游人才培养中市场实践环节的有效展开。
二是对志愿者选拔、培训、考核等环节进行系统设计。结合不同工作的要求，明确志愿者的选拔标准；所有的志愿者根据不同的志愿主题活动，进行培训，培训需要具有吸引力。对志愿者的具体工作进行考核，以事实对志愿者的进行必要与有效管理。
三是开发志愿者旅游产品。开发物美价廉、零利润或低利润的国内外旅游产品，供给给考核合格的旅游志愿者；通过志愿者广泛的旅游活动，推广、宣传旅游目的地；增加志愿者旅游志愿活动的能力与动力。
四是探索政府购买公共服务的形式，借鉴香港等地的经验，开创政府出资、出标准，非营利组织独立运营的志愿者管理模式。
3、实现激励性规制与旅游营销的有效整合
一是围绕“旅游+”的战略产业与旅游诚信机制的需要，设计激励清单。政府可以围绕产业发展需要，列出激励清单。激励清单涉及激励对象、激励达标要求、激励对象考核方法的明确规定，以此引导市场的发展。
二是以激励性规制为基础进行旅游营销。首先，让企业、消费者都清晰、理解、认可激励清单；其次，对符合激励标准的企业进行通报，并使用政府权威对其进行宣传；最后，实施动态激励规制。通过激励性规制，一方面有效引导行业发展；一方面以对于正能量企业的宣传，使其具有更好的市场营销基础，促进企业的发展；最为重要的是，通过这种正能量的引导与强化，实现旅游营销效果，帮助实现旅游行业诚信形象的塑造。
4、继续需求侧刺激管理
供给侧管理改革并不是否定需求侧刺激，而是在需求释放基础上的转型升级，在旅游业的发展中，政府在消费者旅游需求刺激与释放中的作用依然非常重要。
在旅游需求转型升级的过程中，旅游者缺乏足够的、灵活的闲暇时间成为限制消费者旅游需求释放的重要因素。政府部门可以在假日制度创新领域进行探索，积极推进带薪假期制度的实施，以充分释放消费者的旅游需求。
（三）规制市场：以政府购买专业智库服务为依托的“实践前半步”创新
1、结合“旅游+”发展的需要，确立规制市场专题研究选题
旅游业与生产性服务业、生活性服务业的产业融合创新无疑会催生出“旅游业+”的新业态，新业态运营中，市场失灵会有各自的特征，政府需要结合我国旅游实践的发展，确立规制市场专题研究的选题，以选题为导向，围绕“旅游+”战略产业的发展，促进社会各界对新兴旅游交叉产业发展的市场规律与市场失灵进行分析与研究。
2、依托智库研究，及时出台行业规制制度、法律、法规
新兴产业的发展，更需要制度、法律、法规的保障与引导。许多旅游新业态在发展的初期，均受到制度环境的制约，从而导致发展速度无法达到企业的预期。这需要政府体现出专业管理的能力，依托智库研究，及时出台行业规制制度、法规，创造良好的市场环境，以促进旅游新业态的发展。
