河南农村小学教育资源配置的现状及改善路径探析
引言
近年来，随着国家对农村基础教育的关注和政策支持的加强，农村小学的教育条件得到极大改善，但与城市小学教育相比，农村小学积贫积弱的程度较深，目前仍存在各种问题。S乡所在的河南省是我国的教育大省，小学学龄儿童人数在我国位居前列，且农村小学教育资源配置问题较突出，具有很强的代表性。笔者以S乡为调查对象，研究河南农村小学教育资源的配置状况，探索农村小学教育资源优化配置的方法。
一、该乡农村小学教育资源配置中存在的问题
S乡在农村小学教育资源的配置上出现先天不足后天畸形的现象，既有教育资源的不足的问题又有教育资源配置的非科学性和非公平性问题。
（一）该乡农村小学教育资源配置中存在的先天不足
1.小学教育资源的严重短缺
S乡在地形上处于华北平原，主要以农业为主，经济发展水平较落后。政府公用经费的投入极为有限，甚至教师工资的按时发放也很难保证，随着国家对义务教育阶段学生学费和学杂费的免除，使得小学教育经费的来源渠道进一步减少。同时，S乡居民60%左右以务农为生，经济收入有限，鼓励他们集资助学几乎无法施行。此外，当地根本没有大型企业承担捐资助学的社会责任，也很少有企业家为当地小学提供捐助，使得当地小学仅靠政府公用经费的单一渠道获得支助，很难满足小学教育发展的需要。
2.小学办学条件的落后
走访中发现S乡农村各个小学基础设施建设比较落后、教学和信息化教育资源普遍短缺。在24所小学校园中设置操场的只有5所学校，校园中绿化面积达到50平方米以上的也仅有4所学校。甚至有3所小学的教室是危房，教室中教学设施极其落后、破旧不堪。学校教学中体育、美术、音乐等器材普遍短缺，微机房、图书馆和多媒体教室的数量均为零。
3.小学师资力量的缺乏
S乡小学教师严重短缺，教师老龄化现象较普遍。在调查中发现，S乡共有小学教师216人，校均教师9名。在教师总数中，老年教师有75人，全乡青年教师的人数只有64人，占教师人数的39%，使得S乡小学教师的后备人员不足。小学教师虽“全民皆兵”，但课程教师仍然很短缺，语文教师校均4人，数学教师校均4.25人，英语教师校均0.7人，而音乐、美术教师人数为0，有些学校一名老师兼代两到三门课程的现象普遍存在。
（二）该乡小学教育资源配置的畸形发展
1.师资结构的非合理性
师资结构主要是指整个教师队伍中，像教师年龄、教师性别、教师学历等各个组成部分的比例关系和结合方式，合理的师资结构不但有利于学生的全面发展，而且有利于学校教学质量的提高。S乡农村小学的教师数量偏少、教师的学历结构不合理，拥有中专学历的教师人数所占比例较大，这与我国小学教师应是大专以上学历的规定大相径庭。从教师的年龄结构上讲，老年教师所占比例远远大于青年教师的比例，且随着时间的推移，老年教师的比例会逐渐增加，使得小学教师的老龄化问题越来越严重。从教师的课程结构上讲，教师多分布在语文、数学课程上，英语教师人数偏少，体育、美术、音乐等课程的教师人数几乎为0。
2.教育资源配置的非公平性
S乡小学教育资源并不充足，在有限的教育资源下各个小学之间的教育资源分布并不均衡，不同的小学之间差异较大。全乡24所小学中只有一所中心小学。中心小学在师资力量、办学条件、管理经验等方面占据着优势。从师资上看，中心小学各个年级教师分配均衡合理，而其他的小学教师数量相对不足；从办学条件来讲，中心小学拥有新建教学楼、露天操场、绿化带等，教学器材比较完备，而有的小学仍是阴暗的危房，教学条件极差；从学生数量上讲，中心小学有219人，这远远超出了S乡小学校均166.7人的数量。综上分析，中心小学的条件均优于其他小学，受各个小学自身的发展和外界力量的影响，各个小学的差距将越来越大。
3.教育资源利用的低效性
随着农村经济状况的改善和国家基础教育政策的支持，农村小学布局有了大规模调整，部分小学被撤，导致农村小学的部分校舍闲置，甚至废弃，造成校舍资源的浪费。从收集的数据来看，2006年S乡有42所小学，经政府部门调整后，至2015年剩下24所，多所小学校舍闲置，被撤销学校学生涌入并合的小学，造成并合小学教育资源的紧张，撤销小学闲置资源的浪费和合并学校教育资源的紧缺兼具。再加上教育资源管理上缺乏科学的规划，重复建设的现象比较明显，对公共财物监管爱护不够，破损率和流失率较高；采购制度不完善，高价买次品的现象极其严重，等等，使教育资源的利用率偏低。
4.学校布局的非科学性
受到旧的经济体制和传统经济增长方式的影响，小学教育的管理和发展存在速度与效益、数量与质量、外延与内涵的失衡现象，这使得当地的小学遍地开花。在全乡的27个行政村中有24所公办小学，有116个年级，校均班级数4.8个，班均人数33.34人。而根据当前我国教育制度规定：各中小学应以校均班数18―24个、班均学生数40―50人、校均学生数720―810人，S乡小学不管是班级数、班均学生数、校均学生数都远远少于应有规模。由此可知，S乡农村小学数量多，规模偏小，班额不足，学校布局不科学，导致规模效益差。
二、该乡小学教育资源合理配置的策略
（一）加大对农村小学教育资源的投资力度
1.政府要进一步完善农村小学教育资源投入机制 教育投资力度不够是制约农村小学教育发展和影响教育资源配置效率的根本因素[1]。政府部门首先要从思想上认识到义务教育首先是政府的责任，理应由政府而不是社会力量提供投入保障，通过增大政府对小学教育的投资来解决农村小学教育经费严重不足的问题。其次，我国小学教育发展的严重失衡是义务教育经费筹措方式的弊端造成的，要从根本上解决乡村经济落后问题，必须从缩小义务教育的区域差距和城乡差距入手，这就需要在中央、省、市、县、乡镇各级政府义务教育公共投资中，重点强化中央和省级政府的投资责任，改变当前两级政府在义务教育公共投资中比例过低的状况。发展教育必须加大投入力度。没有一定的物质基础就根本谈不上对教育资源的合理配置。各级党委和政府要进一步提高对教育的认识，增强紧迫感和责任感，把教育放在优先发展的战略地位。
2.教育部门要进一步合理统筹农村小学教育资源的经费
改革小学义务教育教育经费拨款方式，实行义务教育助学金制度，政府公开拨付教育经费的标准和经费途径，变暗拨为明补。重新建立农村小学财务管理体系，建立县教育结算中心，设立专户管理，实行封闭运行，克服现行财务管理上事权财权分离的弊端[2]。改变对重点学校的投资倾斜政策，加大对贫困学校的教育支援，教育机会平等应该表现为切实帮助最需要帮助的人，把国家、省、市补助的教育资金和社会各界的助学捐款重点用于农村薄弱学校改造，让贫困乡村的学生享受到平等的教育。
（二）优化农村小学教师的队伍结构
1.提高农村小学教师的整体素质
全面推进素质教育，提高教学质量的关键在教师。针对农村中小学教师队伍的现状，在优化财力、物力资源配置的同时，必须把建设一支适应素质教育需要的农村教师队伍作为一项战略任务予以高度重视[3]。目前，校际间发展不均衡，很重要的一个原因就是师资水平之间存在差距。因此，缩小校际间的差距，促进区域内教育均衡发展，必须着重抓好师资队伍建设，实现县域师资配置的均衡。
2.优化农村小学教师的队伍结构
要改变过去把优秀教师固定在一所学校，由国家的教师变成一个单位的教师的状况，实现优秀教师区域内的共享，让特级教师、优秀教师在更大范围内发挥作用。把小学教师在农村学校或薄弱学校任教一定年限作为教师晋升中、高级职称和评先表彰奖励的必备条件，从而使农村中小学教师队伍建设达到配置合理、结构优化、素质较高的目的。建立教师轮岗、支教制度，为各级各类学校师资的均衡配置奠定基础[4]。
（三）合理调整学校布局
长期以来，为了加快实现初等教育普及的目标，农村学校的布局基本上是采用依人口的分布状况和乡村的管理结构简单建校或设点的办法。但随着国家经济的发展，人民生活得到极大的提高，人口流动的加快，原来规模不大的一些学校生源严重匮乏，原先的学校布局和资源组合出现的低效益或无效益成为这一状况改变的关键。在当前情况下，要按照农村经济和社会发展规划的要求，探索具有各地特色的农村义务教育布局结构调整的方式，做到长远规划与整体布局相结合，扩大办学规模与方便学生就近入学相结合，打破行政区域管辖的限制，优化资源配置。
（四）提高对教育的重视程度
农村基础教育是我国基础教育的不可分割的内容，更是需要关注和加强的短板。由于农村小学教育资源配置问题较为复杂，需要教育管理部门提高重视程度，进一步完善农村小学教育经费保障机制，建立健全农村小学教育质量提升机制，构建完善的农村小学教师教育培训机制。当地政府部门，要转变“轻教育，重经济”的错误观念，关注农村公办小学的发展状况，大力支持个人办校，重视农村小学教育资源配置的公平性、科学性；加大农村小学教育的宣传力度，增强农民的教育意识和对当地小学教育资源配置的监督力度。农村小学的领导作为农村小学教育资源配置的主要参与者，要根据时代和社会的发展需要和学校的实际情况制定有效的发展规划，与时俱进，转变传统的教育观、人才观，要根据社会的变化和学生发展的要求设置课程门类、培训所需的课程教师等。同时，在配置资源的过程中要科学合理地设计教育资源配置方案，公平有效地按照配置方案配置资源，注重教育资源的使用效率。
