我国城市全面建成小康社会的主要难点及对策
中图分类号：D61文献标识码A文章编号1006-0278（2015）10-010-02
小康社会一直是中国人民长期以来的社会理想。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，成为未来五年各项工作的共同指向。全面建成小康社会，涉及我国建设发展的方方面面，其中的重要一环就是城市发展，要求城市建设发挥积极作用。因此，研究当前我国城市存在的一些问题，思考应对方法是十分必要的。
一、我国城市全面建成小康社会的主要难点
（一）生态环境问题
1.环境污染较为严重。空气污染、水污染、土壤污染等问题普遍存在，不少城市近几年更是频繁出现雾霾、酸雨等天气现象，生态环境现状不容乐观。
2.降污减排压力增加。当前我国城镇化进程加快，城市聚集发展、规模扩大、人口增多，大量工程项目投产，对降污减排新增巨大压力。再加上历史遗留的污染问题处理滞后、节能减排设施陈旧落后或建设不足、行政管理不严格等因素，都使城市降污减排压力不断增加。
（二）社会安全问题
1.治安管理难度增大。城市较乡村而言人口流动性大、人员构成复杂，客观上为不法分子违法犯罪创造了条件，增加了治安管理难度。
2.应急救灾能力亟需提升。城市由于人口密集、空间狭窄，因而在应对洪涝灾害、地质灾害、火灾、交通事故、生产安全事故等情况时，承担的风险和压力巨大，如果应急救灾工作不及时、不到位则会造成难以估计的后果。从近几年我国城市的表现来看，仍存在继续提高的地方，比如重视程度不够、预警机制不到位、信息公开不及时、基础设施善后安置工作不细致等等。
（三）居民住房问题
1.供求结构不合理。主要表现在高端住房供过于求，中档住供给不足，针对低收入群体的保障性住房、经济适用房、廉租房供给严重短缺。尤其一部分中小城市，还出现住房空置率过高与低收入群体住房需求无法满足的矛盾现象。
2.住房质量有待提高。城市中此不可避免地存在大量使用时间长、结构不合理、配套设施不足、存在安全隐患的住房，此类质量较差的住房影响了市民生活品质的提高。改革开放以来，虽然各市都进行过不同程度的旧城改造和新住宅区建设，但并没有解决全部住房质量问题。随着社会整体生活水平的提升，多数居民家庭对现有居住状况并不满足，居民的诉求不仅仅是有房子住，而是向往有好房子住，改善城市住房质量潜在和现实需求巨大。
（四）文化建设问题
1.文化建设的观念相对落后。部分城市过分专注于物质建设，对文化建设重视不足。个别地方还将公益性的文化项目变作商业用途，抹杀了文化建设的积极意义。
2.文化资源开发利用不合理。一些城市由于对文化资源挖掘不够、规划理念盲目跟风、项目建设急于求成以及专业人才比较短缺等原因，导致城市文化千篇一律、缺少特色，城市的文化建设也就失去了本来意义，沦为形象工程。
3.城市文化产业相对薄弱。我国除了北京、上海等几个特大城市的文化产业发展较为成熟以外，大部分城市都缺少同时具备社会效益和经济效益的文化产业，文化企业竞争力不足，文化产业相对薄弱的问题比较突出。
（五）土地资源问题
1.耕地后备资源不足。过去很长一个时期，由于土地征收不规范、用途不合理、管理和保护制度执行不严格，我国城市尤其是大中型城市的建设扩张过度，导致周边后备耕地资源不足，影响了未来土地开发利用。
2.土地利用不集约。我国人土地资源总量大、人均少，人地矛盾一直比较突出，尤其在城市快速发展的时期，人多地少的矛盾更为集中。然而一些城市在发展过程中由于规划不科学等原因，导致土地利用效率低、潜力挖掘不充分、功能分区不合理，没有做到集约化利用。
二、我国城市全面建成小康社会的对策
（一）保持经济持续健康发展
党的十八大报告指出“发展仍是解决我国所有问题的关键”，全面建成小康社会的根本途径是发展。我国城市必须适应经济新常态，转变经济发展方式，进一步解放和发展生产力，保持经济持续健康发展。
1.继续推进改革创新。持续推进体制机制改革创新，努力转变经济增长方式，不断完善城市发展的体制机制保障，形成优势产业，进一步增强经济实力和竞争力，以改革为城市发展注入源源不断的活力。
2.提高城市协调发展水平。更加注重城市整体建设，推动经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”的协调发展。
（二）加强民主与法制建设
推动城市发展、提高城市建设水平，实现全面建成小康社会的目标，需要加强民主与法制建设。
1.提高市民政治参与度。完善民主制度，丰富民主形式，加强城市基层民主自治，发挥好城市居民委员会和企业职工代表大会的作用，提高市民政治参与的积极性、主动性和创造性。
2.加强法制宣传与教育。全面落实依法治国基本方略，深入开展法制宣传教育，增强市民的法制意识，依靠法制的规范作用，确保城市和谐稳定发展。
（三）切实保证人民安居乐业
全面建成小康社会，归根结底是为了改善人民生活，提高人民生活水平，这需要加强城市的社会建设，保证人民安居乐业。
1.实现更高质量的就业。就业是民生之本，为市民提供更多、更好的就业机会，既能够保障人民生活又能维护社会稳定，在全面建成小康社会的目标下，实现更高质量的就业是题中应有之义。 2.实现公共服务均等化，保证社会安定。进一步了解市民对公共服务的新要求、新期望，实现公共服务均等化的全面落实。同时将保证社会安定、加强治安管理作为工作重点，形成以预防为主、公安机关负责、群众广泛参与的社会治安管理体系，确保城市公共安全。
（四）大力提升文化软实力
文化是城市的软实力，文化发展水平越高，城市竞争力就越强。全面建成小康社会的一项重要目标就是显著增强文化软实力，而城市文化作为这一目标主体的有机组成，也必须积极发展、不断前进。
1.进一步培育和发展文化产业。形成政府主导、社会协同、全民参与的城市文化建设基本格局，完善文化管理体制和文化生产经营机制，形成有利于文化产业发展的良好环境。
2.大力弘扬社会主义核心价值观。社会主义核心价值观倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，这是全社会应当遵循的价值准则。在城市的文化建设中，培育和践行社会主义核心价值观，能够净化人们的精神追求，提高市民的文化的认同，真正发挥城市文化的感召、引领作用。
（五）促进人与自热和谐发展
全面建成小康社会，要求处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，对城市而言，应当处理经济发展与生态建设的关系，形成人与自然和谐发展的美丽城市。
1.充分落实节能减排工作。加强节能减排工作的宣传力度和执法力度，严格遵守相关法律法规，对重点领域和重点企业跟踪监管，确保合理管控环境污染和生态破坏情况。运用市场机制，形成科学的能源价格体系，用价格杠杆调整节约资源。另外，还应科学引导市民的生活习惯和消费行为，提倡低碳经济、绿色消费，形成全社会共同参与生态建设的氛围。
2.是加强城市基础设施建设，提高环境承载力。积极吸收科技新成果，推动投资主体和融资渠道多元化，加强保生态环境领域的基础设施建设，确保运行，提高城市的环境承载力。
3.是保护后备耕地，加强土地集约化使用。提高对保护城市后备耕地的重视程度，积极寻求政策和技术等层面的新突破，优化用地结构，在有限的土地空间上提升质量，实现土地的集约化利用。
