油田企业事业部业务外包风险与控制
1 概述
业务外包是近年来新兴的一种新的管理方式，该管理方式是指企业将非主营业务或技术含量较低的业务外包给其他单位，以实现企业各类资源的重新配置，提高企业资源的利用率及其管理效率。业务外包一经引用，便在多个领域得到了广泛应用，使企业获得了持续发展的动力。油田企业事业部属于石油企业的后勤服务部门，该部门工作繁杂，但技术含量较低，因此可采取业务外包的方式进行管理。本文将以长庆油田为例，对其业务外包中存在的风险及其控制进行论述。
2 油田事业部外包业务现状分析
2.1 业务外包
业务外包是指企业将业务或工作外包给具有专业资格的单位，而企业作为发包单位则具有对业务服务标准和质量进行监督和考核的权力，确保外包业务符合标准。企业的清洁、秩序维护等工作属于技术含量低、经营风险小的劳动密集型业务，若企业自主经营，则会耗费大量的人力和财力，而外包给专业的单位后，既可以减少企业的业务量，减少人工成本支出，还能提高企业的管理效率。
2.2 油田企业事业部业务外包现状
西部某油田经营规模较大，业务量众多，除正常的生产链业务外，还包括配套的物业、医疗卫生、公共交通、绿化、幼儿教育以及公共事业等，这部分业务统称为油田企业矿区服务事业部（简称为事业部）。事业部属于油田企业的后勤部门，该部门的业务具有量大、事杂的特点，再加上企业改造升级以及人工自然减员的影响，造成了严重缺员的局面。为解决人员不足的困境，保障企业生产的顺利进行，事业部开始将清洁、绿化、公共事业等业务实行外包，一定程度上缓解了人员不足的问题。
2.3 油田企业事业部外包业务风险分析
从实际发展情况来看，业务外包管理方式虽然提高了管理效率，缓解了油田企业人员不足问题，但业务外包规模和费用不断增加，直接增加了企业外包业务成本；而外包业务质量及其效果却没有明显提升，存在诸多风险。
2.3.1 管理体制缺失。业务外包是一项需要多个部门参与的系统业务，不仅涉及到工作量的管理，还涉及到外包单位的资质审查、人工费用的测算、合同制定及履行等。外包业务实施过程中，需要人事部门、企业管理部门的参与和配合。现有的管理模式只强调了分工，没有形成良好的合作机制，这就影响了业务外包程序的实施、合同制定需要注意的问题以及各部门的主要职能的发挥，业务外包处于失控状态，严重时还可能会引发劳务纠纷，给油田企业的形象造成不良影响。
2.3.2 成本增加。企业采用业务外包的费用相对于直接用工费用较多，这主要是由于业务外包管理模式增加了管理费和税费；第二，是事业部对业务外包费用没有进行统一、规范的核算，核算结果存在很大的误差。费用核算时，要综合考虑地域、时间、人员等因素的影响，现有的核算缺乏科学、全面的依据，因此降低了核算结果的可靠性；第三，发包单位在选择外包单位时，可选择范围较少，没有形成良好的竞争机制，降低了业务外包费用下降的空间。
2.3.3 具体风险分析。企业实施业务外包后，会存在多项风险，其主要表现有：①生产安全隐患较多。实施外包业务前，电焊、气焊以及房屋维修等工作由外雇人员担任，油田企业事业部可对聘用人员进行统一组织和培训，确保了施工质量；实时业务外包管理模式后，以上工作岗位过于分散，对人员的需求量不大，而外包单位对特殊作业工种的培训力度极为有限，这就给后续的生产造成了极大的安全隐患。②用工隐患。事业部实施业务外包后，仍采用原有的管理模式，记录考勤、纪律管理、工资核算等工作仍有事业部完成，外包单位只负责发放工资；而外包单位为了逃避用工风险，没有与员工签订劳务合同，也没有建立社会保险，给员工造成了其与事业部存在劳务关系的错误印象。③对企业长远发展不利。事业部的包含的业务种类较多，其中医疗业务、部分维修业务的技术含量较高，外包后不利于事业部技术水平的提升，对企业的长远发展产生了极为不利的影响。
3 西北某油田企业事业部业务外包风险控制
3.1 加强组织机构建设
业务外包不仅要管理工作量，还要对外包单位服务质量、履约能力、信誉水平进行评估，各项工作不能依靠单个部门完成，需要建立相应的组织机构，协同作业。
3.1.1 要建立入网资格审查小组。入网资格审查小组应由人事部、企业管理部、生产部、财务部、服务质量监督部以及纪委监察部共同组成，主要负责入网单位的资格审查、信誉评估、履约能力评估等。人事处设立办公室，相关单位协助完成组织审核会议、发放邀请、统计分析等一系列工作。
3.1.2 成立专家审核组。业务外包实施过程中，需要对外包业务、外包价格、价格制定方法、外包单位选择标准、业务评价及方法等内容进行确定，需要成立专业的审查小组，组员可由人事、财务、法规、生产、基层单位、外包单位、服务监督部门的代表组成，总人数控制为奇数，确保集体商议时能得出有效结果。
3.2 加强用工管理
企业非核心业务的岗位采用直接用工的模式，实施业务外包后，就需要将部分员工进行调剂，这就对用工管理提出了更高要求。
3.2.1 企业应按照定员定额标准组织生产。现代企业生产已经逐渐实现了机械化和自动化，这就要求各员工要在工作时间和空间上充分协调起来，缩短生产周期，完成各环节的工作任务，在这种环境下就需要根据定员定额的标准分配劳动力。劳动力人员数目的确定不仅能解决人员调剂问题，还能为外包业务劳动力配置提供可靠参考，为后期的招标工作奠定基础。 3.2.2 做好人力资源调剂工作。企业实施业务外包后，需要对原有岗位的直接用工进行调剂，调剂过程中可能会触及员工的情绪、经济利益、责任权力等，为减少以上负面影响的扩大，调剂时应坚持公开、公平、公正的原则，择优录取；对部分缺员业务岗位，还可制定一系列的薪酬激励政策，激发员工的主动性。
3.2.3 做好岗位培训工作。对于调剂人员，其面对的工作将是技术含量较高的业务，为使其胜任新的工作岗位，应加强专业培训力度。通过专业的岗前培训、安全培训和实训工作，使职工明确新岗位的职责，确保生产的顺利进行。
3.3 外包业务管理
外包业务能为企业带来巨大的利益，但若不对其进行管控，将会给企业带来诸多风险，为规避风险，企业应加强对外包业务的管理。
3.3.1 做好业务培训。事业部业务外包存在用工风险的隐患较为普遍，基层单位负责人应积极参加用工管理业务培训，充分了解风险的危害性，合理规避风险。基层负责人要了解业务外包与劳务派遣的区别；相关工作人员要提高实际操作水平，增强对业务外包管理方式的认识。
3.3.2 明确用工主体。事业部应杜绝对外包单位用人进行考勤、劳动纪律、工资发放等业务的参与行为；工组人员的服务内容和工作量由外包单位根据合同规定自行管理，事业部及其下属基层单位不得干涉；外包单位职工的服装、工牌与事业部人员要严格区分，避免混淆。
3.3.3 加强沟通。油田矿区服务对象主要面向油田住宅小区居民，由于事业部与外包单位的工作环境不同，会对外包业务造成一定影响。因此，事业部和外包单位应积极沟通，及时有效的解决服务居民的诉求，提高外包单位整体的服务水平，建立相互信任的协调机制。
3.3.4 外包效果评价。由于我国的外包业务处于逐渐成熟的阶段，因此外包单位的管理人员及骨干人员的流动性较大，影响了服务质量的稳定性；另外，企业实施外包业务后，只能控制合作方，无法对实际操作者进行管控，这也就导致实际的外包效果存在很大的不确定性。为减少不确定的影响，发包单位应制定有效的效果评价机制，对于服务质量较差的单位，依据合同规定追究外包单位的责任。
3.4 加强审计监察力度
3.4.1 过程监督。业务外包过程就是交易过程，发包单位纪委监察部门应加入专家组，参与业务外包过程的监督和管理。通过事前、事中全过程的监督，对外包单位的信誉和服务质量形成可靠的评价，确保外包业务工作能得到规范落实。
3.4.2 加强外包费用的审查。参与专家组的纪委工作人员，要对外包费用的组成要素及影响要素进行充分了解，参与外包费用的制定过程，适时调查外包单位用人的收入情况、社会保险缴纳情况，了解外包费用的明细，为下一周期的外包业务费用的制定提供参考。
4 结语
业务外包是现代企业管理的一种新形势，不仅能缓解企业用工紧张的问题，还能节约企业的人工成本，使企业的人力资源得到更为有利的配置，可以说，业务外包已经成为企业自身发展的一种需要。业务外包是一项综合性的管理工作，在具体实施过程中存在一系列风险，若不采取有效措施进行控制，将会增加企业的成本，严重时可能会影响企业的正常生产。
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