试论高校基建项目造价控制和进度管理
中图分类号：G633 文章编号：1009-2374（2017）10-0262-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.10.132
笔者从事过高校基建工程的预决算书、报建、项目代表、项目负责人等工作，熟悉基建工程的各个程序和环节。本文结合我校基建工程造价的控制和工程进度的管理，着重从工程项目勘察、设计、材料选择、招投标、施工管理、工程结算等六个阶段，谈点粗浅的认识。
1 勘察阶段是工程造价的控制及顺利施工的前提
地质勘察所占用的经费比率太少，往往没有引起大家足够的重视，但在实际工作中，地质勘察具有十分重要的作用。工程地质勘察的质量对工程造价的控制和工程的顺利施工发挥着至关重要的作用。
1.1 对工程造价的影响
在基建项目建设中，勘察单位作为地质勘察部门，需要对地质是否准确情况负责；但在实际工作中，勘察单位为了避免因地质勘察报告不准确而承担责任，在勘察报告中往往会提高近一倍的安全系数；而根据目前国家制定的设计规范，设计单位对建筑物结构的安全性是终身负责制的，出于对岩土报告的不信任，为了保证安全，也按照设计规范允许范围的上限或更大的安全系数，结果楼房“深基础、超筋、肥梁、胖柱、厚板”，从而给学校造成大量不必要的资金浪费。
1.2 对工程进度的影响
由于地质勘察报告不准确，除造成学校建设经费增加，延长正常工期外，如果在施工中能够及早发现相关不良地质问题，还可以通过补勘、实施超前钻等方式补就，但设计单位必须进行变更设计，从而增加造价及延误工期，如我校的五坡29#高层职工住宅楼、网球馆、学术交流中心、国际教育综合楼等工程都存在因地质情况不准确情况，而被迫由静压桩变更为管桩，增加造价不说，也延误了工期，但如果没有及时地发现问题，造成责任事故，那将给学校、施工单位及设计单位带来不可预测的损失，后果不堪设想。
1.3 解决办法
在实践工作中，工程勘察尤其是高层建筑的工程勘察招标机制必须进行改革：一是重新认识地质勘察在项目管理中的作用，加大管理力度；二是推行地质勘察单位负责制，勘测设计报告中的地质章节必须由勘察单位的地质师负责，报告的编制人中必须是地质专业负责人；三是在国家勘察规范允许的间距范围内，勘察孔采用下限值或中间值，增加勘察的范围，在招标时由侧重完成勘察的数量向勘察地质分析质量方面转变；四是在责任追究问题上，推行设计单位与勘察单位责任捆绑制，在勘察合同中约定勘察费应在工程基础完成后支付，在设计合同中规定因设计变更达到约定的金额需进行赔偿或扣减设计费等，通过约定，使勘察单位、设计单位在实际工作中互相制约，达到提高勘察质量的作用。
2 材料选择是控制工程造价和顺利施工的保障
在工程造价中，建筑材料费用一般约占工程总投资的60%。因此如何选好建筑材料参考品牌，对控制工程造价有着重要的作用。根据《政府采购法》，凡使用政府资金的单位必须实行集中采购；而除民办的高校外，所有高校均是财政性拨款，因此必须在当地财政厅的组织下实行政府集中评审、采购；同时，根据《建设工程工程量清单计价规范》，在编制预算控制价前需业主确定参考材料的名称、规格、种类、参考单价等，施工单位则根据业主所提供的参考材料的规格、参考单价并根据本企业的施工水平和市场材料价格来自主报价，因此材料的选择显得尤为重要。
一般来讲，以往通用的基建材料采购办法是：一是按当地的建筑材料信息价；二是特殊材料采用市场询价或暂定价；三是特殊建筑材料和设备由学校自行采购或参加招标采购。但在实际工作中信息价不可能完全包括所有的材料价格，采用暂定价在施工阶段又非常容易出现争议，增加成本，同时根据新的文件要求，也必须在招标前确定材料的参考品牌、参考价格。在本文中，本人推荐的方法有：一是所用装修材料采用当地造价信息中所对应材料中档价格，如选用高档材料，不但造成造价虚高，而且在施工过程中材料很难控制；二是是编制项目控制预算价时成立了由审计、监察、财务、基建组成的市场调查小组，立足本校，选择3种以上不同产地、型号、规格的材料，在施工过程中施工单位只能在其中选择1种，这样既能把好建筑材料质量关，又能在施工中避免施工单位随意变更材料品牌及价格；三是能确定的材料价格一定不要采用暂定价，否则很容易因为争议、增加工期，增加工程造价；四是材料价格一旦确定后不能随意变更，否则很容易造成工程造价的上涨。
3 工程招投标阶段是降低工程造价的有效措施
根据《政府采购法》，200万元以上的工程项目须在当地财政部门的组织下进行公开招标，且招标前必须由财政部门评审中心评审，因此完善的图纸及适当、合理的材料价格是能有效控制工程造价的。同时，采用工程量清单计价模式招标，投标人根据企业定额自主报价，是企业间的自主竞争也是降低工程造价的措施之一。
为了更为有效的降低工程造价，在招标阶段应注意以下五个方面：一是要重视招标文件的修订，因为施工合同的基本原则及造价是以招标文件为基础的，招标文件的制定必须经审计、财务、监察、法律顾问等相关职能审阅完成后才定稿，在制定招标文件时工程款的支付与投标单位的工程计划进度时间配套使用，约定完成工作量与完成时间应一致（不可抗拒因素除外），否则工程款的支付比例可以缓付一定的比例，这种方式可以防止施工单位随意延长工期；二是要采取有效措施，防止分部不平衡?蠹郏?采用工程量清单报价后，综合单价将是工程结算的依据，因此招标时应注意防止投标人出现明显的不平衡报价；三是在代理单位完成预算控制价编制后，在没有送财政部门评审之前，校内先送审计部门、设计单位、使用单位进行预审，防止分部材料价格虚高及代理单位随意性的增加工程造价；四是财政厅评审部门内部采用了一审、二审、三审后，学校组织设计、基建、审计共同与财政评审部门沟通后才出具正式项目预算控制价；五是学校委派的业主代表、评委和监督人员均采用随机抽取方式确定，减少人为因素影响，也是减少领导干预工程建设领域的有效方式之一。 4 施工管理是工程造价的控制和工程进度的保证
施工阶段是形成工程实体的阶段，也是资金投入最多、最重要的阶段，更是不可预见事件的高发阶段。管理不好，直接影响整个工程的造价和进度。如何进行控制造价又加快工程进度，本文认为应从以下两个方面入手：
4.1 严格按照施工合同的管理
施工合同的签定必须依据招标文件制定，必须经审计、财务、监察、法律顾问等相关职能审阅完成后才定稿，合同约定的工期、价格在执行时不能随意更改。基建管理人员必须熟读施工合同及施工图纸，敢于坚持原则，自觉遵守廉洁自律有关规定。
4.2 严格控制和审核工程变更设计
设计变更往往是工程增加投资及延长工期的关键所在，而在实际工作中，设计变更往往又是不可避免的；变更的原因可能是设计单位原因、建设单位原因或施工单位原因，如建设单位增加层数、变更层高、改变功能、提高装修标准等，设计单位考虑不周、计算有误等，施工单位为方便施工、增加利润等；而建设单位甚至有的监理单位在专业技术力量上与施工单位严重不对称，很容易被施工单位说服，从而通过变更设计的方式使工程造价提高。因此，严格控制和审核工程变更设计对工程造价的控制和加快工程进度尤为关键。如前面所述，如果采用限额设计，增加设计合同风险机制，设计单位需承担部分责任，也可减少设计变更的风险；如果是建设单位的原因，必须进行变更，则要严格遵循设计变更的程序，由设计单位出变更图并经审核和会签。同时，要求施工单位就变更的设计进行报价，报价需经确认达成共识后才能就变更部分进行施工；如果是施工单位的原因，则需认真审核该变更是否有利于减少工程造价，或有利于加快工程进度，否则若与国家强制性条文不相冲突，则应坚持原施工方案，不予以变更。
5 竣工结算阶段的造价控制
竣工结算是工程造价控制最后一个环节，也是从事工程管理人员价值体现最重要的一个环节，这阶段的管理对建设单位（或业主）、监理单位、施工单位都非常重要。本人对此接触较少，研究也不多，但个人认为，要做好竣工结算工作，应注意做好以下三个方面的工作：
第一，由学校纪检监督部门做好工程结算审核单位的选择，防止施工单位与审核单位相互勾结。在一些单位中，为防止施工单位在编制工程结算时，不实事求是，故意提高工程结算金额，而采取了超过结算审定金额10%，由施工单位支付工程审计费用和超出金额部分结算审核费用。
第二，做好变更签证结算和合同管理工作，防止施工单位以合同及不可抗力等原因所引起工程造价的增减提出索赔。
第三，目前工程结算是采用委托一家中介机构进行审计结算的方式，为防止因评审单位与施工单位人员之间素质、专业技能不对等，实行审计、监察两个部门同时邀请两个不同的审核单位进行结算的方式（通过财政厅评审的项目只需邀?一家），防止一个单位出错后，可通过与另一家审核单位的结算金额进行比对，力求得到真实合理的结算金额。
总之，加强对工程的勘察、工程设计、材料选择、招投标、施工管理、竣工结算等各个环节的管理，是有效地控制基建工程造价，加快工程进度的关键。同时，高校的基建项目均具有相同的性质，即均希望在有限的资金，在某个特定的时间如学期开学前投入使用，以作为学校吸引学生的一大亮点。因此，高校基建管理人员应在注重建筑物的美观及使用功能的同时，将造价管理、进度管理工作作为核心，加强科学管理，力争以最合理的经济的投入、最快的施工进度获得最佳的经济效益和社会效益。
