公租房保障档案的管理探析
On the Management of Public Housing Security Files
Huo Xiao-li
（Foshan Chancheng Housing Security CenterFoshanGuangdong528000）
【Abstract】Housing security work is to protect the people "old home” direct work， housing security work is in place， the formation of the housing security file determines the people's livelihood file information resources， but also an important part of these information for the housing security work to provide The resources， but also the most valuable information. Housing security is not only a matter of interest and interest， but also the key issues related to the people's livelihood. This article mainly elaborated the characteristics of urban public rental， the status quo of urban public rental and the corresponding measures of these aspects.
【Key words】Urban public housing；Housing security；File management
1. 前言
在房价“步步高升”的今天，人人都买房，已经不可能，可那也得活着，也得住房，这是每个家庭都面临的问题，在构建社会主义和谐社会的进程中，在建设高水平小康社会的道路上，
虽然买房暂时解决不了，但政府为大家提出了福利政策：公租房。公租房起到了解决燃眉之急，使一大批无房户暂时有了自己的家，本着公平公正的态度，城镇公租房保障档案的管理工作成为了重点，它直接关系到无房户是否有资格申请，住房保障档案的准确性极为重要，这就要求正确适当的管理，这样就可以充分发展其价值，为社会提供救助，劳动保障等社会福利提供可借鉴的，有价值的珍贵资料。
2. 城镇公租房住房保障档案定义
公租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。
公租房主要是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
城镇公租房住房保障档案可分为两个部分：公租房档案和公租房管理档案。
2.1公租房档案。
城镇公租房档案构成；
（1）申请。符合条件的申请人通过准备相关的申请材料可以向当地相关的部门提出申请。
（2）审核。 审核是由相关部门通过群众举报、来访记录、实地考察等方式对申请人所提交的申请材料进行审核。
（3）实施保障。 通过审核后，政府对符合条件的家庭实行该项福利。
（4）年度复核。 根据年度复核结果，对档案进行及时的调整更正。
2.2公租房管理档案。
申请家庭名单、租赁住房补贴资金发放名单、公租房住房保障家庭统计表、实物配租家庭租金收缴情况以及公租房管理工作文件、?D标等相关材料构成了城镇公租房管理档案的全部。
3. 城镇公租房住房保障管理档案的特点：多层面性；动态性；双轨制。
3.1多层面性。
公租房的申请需要符合要求，档案齐全，过程比较复杂，这就决定了公租房保障管理档案的多层面性。
（1）由城镇低收入家庭向所在社区或居委会提出申请，社区或居委会接受并提出初审意见，随后将相关材料提交街道办事处或城镇人民政府和县区人民政府房屋主管部门进行审核。
（2）审核完成后，再由相关部门进行一级一级的传达和安排。
（3）一个公租房在审批过程中包括三个层面：社区居委会、街道办事处或者镇人民政府、县区人民政府房屋主管部门。
3.2动态性。
城镇公租房住房保障档案是由住房管理工作的管理方式决定的。主要表现在：公租房的对象构成不断变化、公租房住房标准不断变化、公租房住房保障覆盖面积不断变化等。这些变化使得城镇公租房住房管理档案发生了很大的变化。所以说住房管理工作具有很强的动态性。
3.3双轨制。
公租房管理工作最初是手工管理的，基本上都是纸制文件，
由于科技的不断发展，如今的公租房住房管理工作需要一套完善的管理体系，现已逐渐形成“公租房住房管理系统”，所以在管理过程中，不但有纸质的文件，还会产生易于保存管理的电子档案，这也就是所谓的公租房住房保障档案的双轨制的管理模式。 4. 城镇公租房保障档案的管理模式
市级统筹管理模式、区级分管模式和混合管理模式三种模式，这也是当今我国城镇公租房保障档案管理的主要模式。
4.1市级统管模式。
这种模式主要是指住房保障对象的档案由市住房保障办公室或者住房管理处统一的收集、整理、保存等。等具备移交的条件以后，由市住房保障办公室统一移交给市国土资源和房屋管理局房产档案馆统一进行保管。
4.2区或县级分管模式。
这种管理模式主要是指在市级相关部门的领导和监管下，住房保障对象的档案由区或县住房保障管理机构进行收集、整理和保管，并移交相关部门。
4.3混合管理模式。
这种管理模式是指在市级行政管辖范围内，根据各个地区的不同情况选择适合自己的管理模式。这种管理模式具有一定的灵活机动性。
5. 管理现状
我国的城镇公租房保障档案的建立虽然已经逐步完善，发辉了其应有的作用，但是，在管理过程中，不可否认，仍然存在很多问题。
5.1档案业务基础薄弱。
城镇公租房保障管理档案，需要对公租房所有档案进行收集、整理、保存和管理。这就要求档案员业务素质过硬，有强烈的责任心和实事求是的精神。而当前存档案员存在的问题主要包括：
（1）公租房保障档案年形成量较大，保管条件不具规模。电子档案体系还未完全普及，部分地区依然采用纸质的档案，管理难度加大。
（2）兼职档案人员的素质低。很多单位聘用临时或兼职的档案员，这些工作人员没有经过专业培训，根本不懂标准的档案管理规范，聘用外来人员虽然节省资金，却影响了工作质量和效率，得不偿失。
（3）编制紧张。主要是针对兼职档案员而言，不能花全部时间进行档案管理工作。
（4）档案存放不规范，没有规范的管理体系，不能及时准确检索查阅。
5.2不够健全。
我国的区建委和各个街道的公租房档案室都没有介入住房保障档案管理。
档案人员不能有效集中统一管理，人员较分散。（1）配套体系落后，工作发展进度跟不上。（2）公租房保障工作需要专业性和限时性，工作人员无法准确把握文件的增减、更新。3）在年度复核、续租、数据统计等工作进行时，都需要查阅相关资料，档案资料使用频率较高，管理工作难度大。
5.3制度不规范。
近些年来，大规模的公租房建设不断兴起。相关部门先后出台不少政策、条例对这方面内容进行规范，但是在经适房、限价房等档案的管理上，存在制度空白。需完善管理制度，尽快规范，让管理者有法可依。
6. 措施
6.1管理体制需要完善。
规章制度是管理工作进行的框架，完整的管理体制使管理者便于管理监督工作，也使参与者有法可依。我们从以下几个方面规范。
（1）提高领导的重视程度。认识是意识层面的东西，是统筹其他工作的命令来源。首先提高领导的重视程度，增强责任感，提高工效。相关部门要切实加大对人员、设备的投入，改善工作环境。
（2）建立组织体系的统一，实行领导和管理统一。公租房保障体系中包括三个层面的领导部门，只有统一的管理，工作协调好，才能避免出现重复工作或工作漏洞状况。因此建立组织体系的统一是十分必要的，各部门分工明确，职责清晰，各部门配合融洽协调，才能做好工作。
6.2业务水平有待提高。
档案员的业务素质直接影响档案的管理工作，因此提高档案员的业务质量非常重要。
（1）加强业务培训。在现代的公租房保障体系中，对档案员的要求非常高，他们不但要熟练的掌握管理操作系统，如计算机技术、相关的网络技术，还要有高素养，较高的思想品质。档案员要有适合现代科学管理体系所要求的管理能力和高标准水平。
（2）加强监督指导。这就涉及到各部门的领导、负责部门都要对本地区的档案严格监督指导，定期抽检，做到心里有数，万无一失。
7. 总结
城镇公租房保障体系的建立是利国利民的一件大事，做好档案管理工作是对工作负责，对政府、对人民的负责。相关部门要根据实际情况抓好城镇公租房保障档案的管理、监督，使得这项利国利民的政策可以最大限度的发挥它的作用。
