我国基层公共图书馆服务体系构建与发展思略
中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）11-0060-01
一、我国公共图书馆服务体系的构成概况
公共图书馆是政府履行公共服务职能的文化设施，是政府实现面向广大群众的文化关怀、文化享有、文化提高、文化创造的重要方式，是政府举办的、非营利性的、收集和传递文献信息资源，传播先进文化，以保障大众基本文化需求的重要文化机构，在整个公共文化体系建设中具有十分重要的作用。
二、我国基层公共图书馆服务体系存在的问题
1.机制缺位
一是基层公共文化设施的建设和管理使用存在脱节。“重建设、轻管理”“重硬件、轻软件”的状况在部分地区依然十分突出；二是基层公共文化服务体系的保障能力和政策要求存在脱节。基层公共文化工作还面临着人才不足、资金不足等诸多困难，与相关政策的要求不匹配；三是文化部门的责任和权力存在脱节。文化部门在基层公共文化建设工作中责任重大，但在资金分配、人员配置等方面话语权有限，缺乏有效管理手段；四是基层公共文化产品的需求和供给存在脱节。文化机构提供的文化产品和服务还不能完全满足人民群众多元多样的精神文化需求。
2.设施缺位
据统计，全国28.8%的县级公共图书馆和32.7%的文化馆建成于1990年以前。这些图书馆的空间布局大多不符合现代图书馆技术要求和建设标准，有的甚至存在安全隐患；全国仍有22.3%的县级公共图书馆和28.4%的县级文化馆建筑面积低于最低标准（800平方米），造成许多文献资料只能“束之高阁”，许多文化活动不能开展。从乡镇级看，个别地区还存在乡镇综合文化站覆盖不全、面积不足的现象。从村级看，全国村文化活动室覆盖率只有65.3%。
3.制度缺位
一是政策不到位。关于公共文化服务体系建设的经费、机构、人员、管理等，在国家层面缺乏刚性要求和制度安排。公共文化服务的设施建设标准、服务标准的制定也相当滞后。例如现行《公共图书馆建设标准》、《文化馆建设标准》和《乡镇综合文化站建设标准》出台时间均滞后于规划建设期，造成建设标准使用效果大打折扣。
二是实施不到位。在很多方面，尽管已经出台相应政策，但在执行中很难落实，也没有相应的制约措施。
三是考核不到位。基层公共文化服务的绩效考核评估机制尚待建立，许多基层文化部门和公益性文化单位工作积极性不高。
三、我国基层公共图书馆服务体系构建与发展的举措
我国基层公共图书馆服务体系构建与发展要有以下几方面的保障。
1.经费保障
经费是构筑公共文化服务体系的经济支撑。在图书馆法尚未出台之前，各地方政府应将体系运行经费标准，在这点上，大陆应学习香港特区政府对图书馆管理的方法。
2.人员保障
要培养一支具有较高的社会责任感和较强的事业心，以及崇高的职业道德，乐于奉献，时时处处注意图书馆的社会公众形象，精心细致地对待每一次读者服务活动，具有服务意识、全局意识、具有基础文化素养，多学科知识背景，熟悉业务，把握发展趋势，具有创新服务理念、熟练应用网络技术、计算机技术、通信技术的专业人才队伍，这是基层图书馆构筑与发展公共文化服务体系的重要基石，是构筑与发展公共文化服务体系的重要保证。要用良好的物质保障解决好基层图书馆人员整体素质不高，待遇偏低，人才流失的现象。以制度化管理来保证基层专业队伍的逐步形成和长期巩固。
3.管理保障
我国现行的行政管理体制是基层图书馆公共文化服务体系建设的瓶颈。据了解，一些县区在构建图书馆服务体系的过程中，沿袭了传统的县区、社区、乡镇三级管理模式，文献资源、管理人员及日常经费均由各级行政部门负责，投入必须取决于各级主管部门对这项工作的重视程度和年度财政状况。一些社区和乡镇后续投入没有保障，图书馆难以为继；一些乡镇出现多头投入，重复建设，导致资源浪费；管理人员或设专职，或为兼职；虽然标明了开放时间，但实际服务时间很少符合要求。要积极探索，配合社会政治体制，文化体制的变革，争取尽快打破传统行政、财政管理体制的束缚，打破文献产权各自专属壁垒，加强网络设施建设，实现并完善现行的统一运作、统一采购、统一编目、统一配送、统一管理一体化的总分馆体系、联盟体系，为基层图书馆构建公共文化服务体系提供有效的途径和管理保障。
