浅谈如何完善行政事业单位会计集中核算
行政事业单位作为我国基层服务工作的主体单位，在国家的长远发展战略当中一直发挥着自己不可或缺的重要作用。在进行行政事业单位核算工作创新时，需要以市场经济的实际要求作为改革的依据，并针对各单位自身特点和实际情况进行改革和创新。会计集中核算工作的开展能够进一步规范会计核算标准，对单位的财政资金监督管理工作也能够起到很好的加强作用。使资金运转效率得到提升，使会计工作理念符合时代要求。新增失业单位应当在这方面起到带头作用。
一、行政事业单位实行会计集中核算的意义
所谓行政事业单位会计集中核算，通俗来说就是将市县级中各个事业单位的会计核算主体、事业单位的财务开支审批权限，以及事业单位综合财政预算资金的使用权限全都保持不变的基础上，依据“财政收入为一个账户，资金管理为一个渠道，财政支出为一个漏斗”的这项要求，对事业单位资金进行集中管理、一个账户、分户核算和单位报账这种方式的运作。以事业单位实行会计监督以及行政事业单位集中进行会计核算为一个会计核算中心，依据核算的事业单位进行二级账户的建立和分户核算，让行政事业单位所有的财政性资金能够直接进入到国家财政专户，或者直接缴入到国库，而行政事业单位所有的支出也都是从财政直接进行支付，同时设立一个专门的会计核算中心，这样行政事业单位的资金核算和管理都由会计核算中心来运行操作。
实行会计集中核算，对于行政事业单位来说这是一项行政单位改革中最重大最深层的一次改革，这一次的改革事业单位会计人员独立性工作有较高的保证，能够将会计工作的效率以及会计信息质量都提高上来，还能够对会计工作起到更好的监督作用，让行政事业单位在财务支出上减少违法行为，财政资金的使用效益得到提高，从而推进事业单位会计预算工作的改革，向着时代所需求的改革方向发展。
二、行政事业单位在会计集中核算实行上的问题与原因
（一）问题所在
第一，事业单位经济事项内容上存在虚假问题。在会计集中核算实行的管理体制之下，所有的原始票据都要经过逐级部门的审核，再进入到核算中心的财务账内部。如果单从票据表面来看，已经是符合法律规定的，有一定的正规性，也达到了国家财务管理的要求；要是从票据深层来看，票据表面所反映出来的经济事项内容的客观性与真实性，却是没有达到有效的监督，会计核算的过程中，个别的行政事业单位依然存在套取现金，以及票据虚假开出的现象。行政事业单位如果将单位的财务都纳入到统一的核算中心，那么账务凭证管理和资金账本的管理将会更加规范，能够有效控制单位账务出现作假的现象，也会减少违规账务的出现，但在实行的过程中还是会有漏洞出现，最多出现的就是“账外账”。第二，利用单位账户套取现金。尽管事业单位在实行会计核算中心上，都是依据国家现金管理的条例严格执行，对现金的使用进行控制，在大金额付款的时候都是使用支票签发。但是，单位中使用支票的直接人、单位的报账员或者是单位的业务员，只要将支票的用途改变，就可以直接套取现金，最典型的就是借用购物的名义使用发票，而实际上并没有购物，只是找了关系单位开具了虚假发票，然后再用单位的账户将套出来的支票给换成现金。再有就是单位的报账员在书写实际收款单位上存在误差，与支票存根上的收款单位不相符，导致支票的实际用途偏差，资金去向不易查明，事业单位在检查转账结算费用和支付当时的时候容易将其漏掉。当前的核算中心即使对各个事业单位的支出都进行了严格控制，可是这种支票结算中仍然会出现支票存根与支票不相符，以及支票套现的问题。第三，单位财产账实不符问题。行政事业单位财务纳入核算中心管理后，财产与账簿相分离，核算中心只管账簿不管实物，致使个别单位财产物资增减情况无法掌握，从而导致个别单位固定资产未按程序处置，财产及收益存在流失现象。有些单位私自处理固定资产收入不入账，有些单位财产亏空严重，出现严重的有账无物现象。
（二）问题的成因
第一，认识上的错位。会计集中核算一改原来的“单位批单位报”为“单位批中心报”，统管单位的财务支出受到了中心的制约和监督。第二，设计上的缺陷。行政事业单位会计集中核算设计上的缺陷主要表现在以下方面：一是法律基础脆弱。二是工作模式简单化。三是分账管理上的单一性。第三，队伍建设上的弊端。行政事业单位会计集中核算实行单位批中心报的程序。有些单位的领导认为本单位报账会计就是到会计核算中心跑跑腿，有无会计资格证、有无财务工作能力无关紧要，导致报账会计随意任命，报账会计专业能力参差不齐。另一方面，单位会计机构撤销后，有些单位对报账会计的待遇地位不予肯定，挫伤了报账会计的工作积极性。
三、完善行政事业单位会计集中核算的对策建议
针对当前行政事业单位会计集中核算存在的问题，提出如下完善对策：
（一）转变观念，营造良好氛围
实行会计集中核算是加强财政资金管理和监督的一项重要措施，有利于从源头上预防腐败，消除不正之风。行政事业单位及财政部门、核算中心应加强宣传，提高各核算单位对这项工作的认识，积极配合会计中心开展工作。各核算单位负责人必须认真学习有关法律、法规及制度，认识到实行会计集中核算是财政体制改革的趋势和要求，按照“三个不变”的原则，继续加强本单位的财务管理，按照会计集中核算办法抓好本单位的日常管理和结报工作。
（二）明确会计集中核算的法律地位
完善行政事业单位会计集中核算，必须明确会计集中核算的法律地位。试点实践证明，会计集中核算是政务公开下的阳光操作，是对预防腐败、堵塞漏洞的釜底抽薪，对强化财政管理，规范财政支出行为确实起到了积极的作用。因此，国家有关部门应抓紧组织相关专家、理论界人士展开调查研究，进行利弊分析，并从理论的高度加以剖析和总结，用创新的财政理论，来统一思想认识，尽快明确其法律地位。
（三）完善财产管理制度
预算单位领导要克服重钱轻物的思想，安排专人或专门机构负责固定资产的验收、保管、检查和维修工作，根据固定资产的增减变动登记数量卡片，记录、管理单位的全部固定资产。
（四）加强报账会计队伍和机关会计队伍建设
解决会计集中核算过程存在的问题，必须加强队伍建设，为完善会计集中核算提供必要的人才保障。实行会计集中核算后，要选派财会业务能力强、经济理论知识水平高、熟悉政策法规的人员，充实到核算中心。加强报账会计队伍建设，提高报账会计整体素质，提高集中核算质量。
四、结语
行政事业单位实行会计集中核算，不仅是预算方法和手段的改进，而且是对传统方法从观念到内容的根本改革，必须要引起相关人员的重视。
（作者单位为海城市西柳镇政府）
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