浅析高校推行公务卡的困境
自2007年起公务卡制度开始逐步推行，这一制度推行的初衷是作为进一步深化国库集中支付制度改革的配套改革，加强财政监督、提高支付透明度。推行公务卡结算方式的优点是毋庸置疑的：首先是极大的减少了现金支付结算，一方面，借款业务的减少，降低了预付/应收账款多导致的呆账或坏账损失的可能性。同时，借款业务的减少也有利于解除不合理的资金占用，提高国库资金的使用效率；另一方面，可以有效减少甚至杜绝虚假经济业务的发生，如假发票、虚开或多开发票、套现、小金库等等，保证财政资金使用的合规性和安全性。其次是提高公务消费的透明度，有效杜绝不合法公务消费以及“公费私用”，从而有效降低财务风险，防治腐败。第三，由于公务卡还款的时限性，可以加快资金流转、优化财务节奏、缓解年末财务压力。然而，公务卡制度的有效实施在高校中还存在诸多问题，导致目前该制度由自主推进逐步向强制执行转变。
一、高校公务卡运行的现状
（一）办卡数量逐年上升，统计报表数据可观
公务卡制度的强制推行，对高校而言开卡量成为一个财政考核指标，促使高校加强宣传力度；对代理银行而言，发卡量的增加也是业绩点之一，所以也愿意配合推广。高校和银行联合推进，公务卡开卡数量逐年攀升。
（二）使用率不高，大量公务卡处于休眠或半休眠状态
从目前公务卡的使用情况来看，其并未发挥应有效用。从我校前三月财务报销数据统计，公务卡支出不足实际消费支出的10%，教职工公务消费的支付方式主要集中在：大额支付以对公转账为主；中小额支付以个人信用卡或现金支付为主，公务卡支付微乎其微。
二、公务卡制度在高校全面推进过程中存在的阻碍
（一）使用主体对公务卡的认同度不高
公务卡的使用主体是公职人员，就高校而言即学校教职工，其作用主要用于日常公务支出和财务报销业务，但是公务卡的性质还是个人所有的信用卡。从这一方面来看，个人的消费习惯对公务卡的办理和使用都有极大的影响，并且就目前而言都是起消极作用的。我国的消费习惯有很明显的地域特征：内陆地区更偏向现金消费，一时难以接受公务卡刷卡消费；沿海地区刷卡消费接受度高，基本上人人有卡，消费时更习惯用原有的信用卡。
（二）公务卡本身的局限性对其推广和使用有阻碍作用
公务卡的局限性表现在：首先，它作为一个信用产品，承办银行本身为规避风险设置了一定的准入门槛，导致有些教职工由于个人原因无法通过审核；其次，作为贷记卡，公务卡在办理过程中其信用额度与同一发卡行的其他贷记卡是合并认定而非叠加的，即假如某人在工行的信用额度上限为10万元，其原有的工行贷记卡信用额度为5万元，那么新申请的公务卡信用额度最高不超过5万元，对于希望通过办理公务卡增加信用额度的人而言并无用处；再次，公务卡的管理按《银行卡业务管理办法》执行，其免息期、透支取现利息、超期罚息等等与其他信用卡均一致，没有特殊优惠的措施，除了政策层面的推行、公务卡相交其他并未优势，使用也无法带动持卡人的消费积极性。
（三）高校的特殊性让公务卡制度落地产生“水土不服”
高校的特殊性体现在“人”和“事”两方面。与其他机关事业单位相比，高校的一大特色是学生多，学生是高校最大的群体所在，除学习以外，他们还参与导师的各项研究工作，是许多经费的实际使用者，但是按照现行的公务卡管理制度，学生并不属于公务卡发放范畴之内，造成高校公务卡想用也无卡可用的局面。同时，高校的经济业务也与其他行政事业单位不同，高校的各项业务都是围绕教学和科研展开的，差旅、出国、实验材料购置、版面等等是经费主要项目，在这些开支产生时，有的是不具备刷卡条件，有的是公务卡无法满足结算要求，造成有卡也没法用的局面。
（四）公务卡的结算报销程序也对其推广使用造成了一定困扰
公务卡的结算报销程序相对复杂，对使用者和财务报销人员都有不小影响。对公务卡使用者或持卡人而言：一是报销时需要提供有效刷卡凭据，原则上无刷卡凭据不得给予财务报销，增加了教职工收集原始票据的难度；二是公务消费的认定不在于是否使用公务卡，而在于财务报销环节，一旦教职工的公务消费认定与财务报销规定相背离，那就属于私人消费，需要个人现金还款，增加了逾期还款的可能性；三是报账难属于高校普遍存在的现象，特别是在高校财务大力推行预约报销的情况下，无法甄别哪些报销业务急需公务卡还款，由此造成超期还款利息或滞纳金费用，甚至影响教职工信用状况。由此，还可能造成教职工与高校另外一??矛盾点，即超期还款利息或滞纳金该由谁承担？高校是否有催缴逾期款项的责任？对高校财务人员而言，公务卡结算报销程序也增加了很大的工作量：按照公务卡报销规定，财务人员必须登录公务卡支持系统，逐笔核对公务消费的真实性，审核确认并分项录入后方能实现公务卡报销还款。这无疑加大了财务工作的难度，特别是公务消费和公务卡支出记录未完全一致的情况时有发生，降低了财务报销的效率，更有可能造成公务卡逾期还款的情况发生。
（五）新的支付方式的产生对公务卡结算形成了冲击
伴随着电子商务的爆发式增长，人们的消费习惯也逐步发生变化，越来越习惯“线上消费，线下收货”模式，相应的支付平台也日趋完善和多样化，如支付宝、蚂蚁花呗、微信支付平台等等，这些支付方式对商户而言成本更低、开设更容易，对消费者而言支付更便捷，所以对传统的支付方式造成了不小冲击。特别是，随着网络环境安全性能的进一步提高、移动网络覆盖的进一步扩大、支付平台功能的进一步完善，未来对刷卡结算这一支付模式的影响可能更为深远。 三、完善高校公务卡制度对策的探讨
公务卡制度如何才能在高校落到实处，而非仅仅是每年增办几张卡？这个问题相当复杂，笔者认为需要统盘考虑，逐步推进。公务卡制度推行的初衷是作为进一步深化国库集中支付制度改革的配套改革，一是加强财政监督、提高支付透明度，有效杜绝不合法公务消费，防治腐败；二是解除不合理的资金占用，提高国库资金的使用效率。所以，公务卡制度确实是一个改革的创新，值得推广，但是实行公务卡制度以来取得的成效却大部分是纸面上的，对于如何完善高校公务卡制度，笔者认为可以从以下几个方面进行探讨：
（一）从政策制定者的角度来说，要“接地气”
所谓“接地气”就是不能一刀切，不能“一招鲜吃遍天”。就目前公务卡的相关政策而言，主要还是依托《中央预算单位给我看管理暂行办法》（财库[2007]63号），各地制定相应的管理办法，实施的效果不尽如人意，主要靠政府强制执行才有所推动。笔者认为，从政策角度来说，除总则以外，还得制定相应的分类细则，毕竟机关事业单位的业务构成、人员情况等各方面差别还是巨大的，公务卡制度如果忽视主客观条件、按唯一标准强制实行，更大的可能是造成“上有政策、下有对策”的局面，达不到政策制定的初衷；同时，公务卡制度的推广方式应该是分阶段梯度式进行。首先，公务卡制度在机关单位应该强力推行，因为机关单位人员构成相对单纯，经济业务种类相对单一，实行公务卡制度的客观环境基本具备；其次，针对高校等以科研、教学为主，人员??成复杂的事业单位，可以先实行试点推行，针对试点过程中出现的各类问题，研究对策，制定更符合实际的实施细则，再进行强制推广。
（二）从社会环境的角度来说，要“有条件”
所谓“有条件”就是有卡“能刷”，要推广公务卡结算，商家的配合、刷卡条件的具备也至关重要。现在制约公务卡刷卡结算的一大原因是许多商户不支持刷卡消费，特别是在支付宝、微信等多种支付方式上线后，理由不言自明：成本。所以，政府应出台相应的配套措施，降低POS机安装门槛，鼓励商户合规取得并安装POS机，同时降低商户刷卡手续费，甚至对公务卡结算免收手续费等，以此吸引商户接受并支持公务卡结算。
（三）从公务卡承办银行的角度来说，要“有弹性”
所谓“有弹性”就是银行在公务卡申办和使用过程中，要有一定的灵活性和合理的弹性区间。当然，这一弹性区间还是要以保证银行资金安全、降低信用风险为前提的。作为公务卡制度推进的重要参与方，银行改善服务和提高公务卡吸引力，有着举足轻重的作用。首先，从公务卡申办过程来说：一是提供定期上门服务或预约上门服务，替教职工节约银行排队的时间；二是推广网上申办，银行按日提取申办信息，缩短网上审批流程；三是公务卡虽然为个人所有，但需要单位提供资格认定，在可行的条件下，是否可以允许单位代为申请办理，公务卡统一发放这一方式。其次，从提升公务卡的优势角度来说：一是其他信用卡享有的优惠措施，公务卡一律享有；二是把公务卡的信用额度与个人的其他贷记卡的信用额度区分开、不作合并计算。例如，某人在工行的原有信用额度为10万，工行公务卡允许的信用额度为5万，那么某人在工行的信用额度最终为15万元。再次，根据公务卡结算报销的复杂性，银行应设置一定的罚息和降低信用评级的豁免条件，对于超期还款的公务卡持卡人，如果满足既定非主观故意条件、并且在规定期限内全额还款，在单位出具证明的情况下，允许免除超期还款利息或滞纳金，并消除其信用风险。
（四）从高校角度来说，要“有手段”
所谓“有手段”就是高校出台行之有效的措施，来推动公务卡制度的实施。高校作为公务卡制度的最终执行者，必须采取恰当措施，强力保障公务卡制度的有效推进。总的来说，对教职工要“软”“硬”结合；对财务部门要技术创新，提高人员素质和服务品质。具体来说：一是加强宣传推广。宣传推广包括两方面即政策解读和操作指南：政策解读是让教职工了解公务卡制度的政策背景、改革目的、支付范围及违背的后果等等；操作指南是让教职工充分了解公务卡结算报销流程、开卡/换卡/销卡程序、持卡人主体责任等各方面具体使用方法。同时还要加大宣传公务卡的优势，提高公务卡结算的吸引力。宣传推广的方式力求形式丰富、渠道多样、深入浅出、便于理解，比如专题讲座、座谈、网络宣传、视频演示、简易手册等等。二是制定具体的实施细则，规则明晰、分类管理：明确哪些情况必须公务卡支付，哪些情况允许个人信用卡，哪些情况允许现金支付，在非公务卡支付的情况下报销需要哪些审批手续以及哪些情况不予报销等等，减少政策的漏洞和不确定性，便于教职工和财务人员有章可循、按章办事。三是加强职业培训，提高财务人员素质，提升服务品质。提高财务人员的职业素养，一方面是要讲求工作效率、业务不拖拉；另一方面要讲求服务的质量，特别是现在高校以预约报销为主流、报销规定日益严苛、原始凭据日益齐备的前提下，更要站在经办人的角度把问题业务讲明白，减少同一业务的处理次数。四是寻求技术支持，提高支付效率。高校经费庞大，报销业务量巨大，而公务卡结算报销需要逐笔核对公务消费的真实性，审核确认并分项录入，加大了财务工作的难度，使财务工作量成倍增长，完全依靠财务人员手工处理既无法保证支付效率，也无法保证业务的准确率；而如果由报销人自行完成消费记录验证核对工作，又加重了报销人的工作，使高校“财务手续繁琐”、“报销难”的矛盾进一步激化。所以，高校应积极寻求相关部门和专业机构的帮助，建立和完善公务卡支付系统，例如在高校财务系统中插入公务卡模块，在教职工姓名、公务卡卡号等相关基础信息维护完成后可以自动匹配报销业务，同时做好国库集中支付系统和高校财务系统的无缝对接，允许账务数据直接传输国库集中支付系统。通过技术手段，实现既减少信息重复录入工作量、提高财务工作效率，又减少信息重复录入差错率的目的。
总之，要使公务卡制度在高校落到实处、行之有效，目前看来还有许多现实问题需要解决，需要政府、高校、银行等各方面联手合作使公务卡制度的推行有规章、有条件、可操作。
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