特色小镇建设及金融支持策略研究
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.11.058
“新型城镇化”蕴藏着我国巨大的内需潜能，成为当前重要的民生工程；而“特色小镇”以其新颖的存在形态和持久的发展后劲，成为探求“新型城镇化”实现路径的有力抓手；两者呈现相得益彰的内在关系。同时，“新型城镇化”与“特色小镇”实现程度，会影响全国脱贫任务的完成进度，由此成为精准脱贫的重要突破口。
保定市位于我国五大城市群之一的环渤海城市群，本身的城镇化率在周围省市中处于较低水平，而且环境问题、人口问题、贫困问题日益严峻；同时由于京津冀协同发展战略的提出，更是要求保定市抓住经济转型时机，早日实现本市综合实力的提升，为高效实现京津冀协同发展提供有力支撑。加之自身拥有深厚的历史文化积淀和丰富的自然景观资源，这些为保定市构筑“特色小镇”道路提供了最有利的先决条件。
1特色小镇的政策导向与实践探索
1.1政策导向
2016年，国家相继推出《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《关于开展特色小镇培育工作的通知》，这是对全国城镇化工作进行综合考量后的一次深入改革举措。结合政府强调的脱贫任务，建设特色小镇，可以盘活贫困地区特有资源，有利于为特色产业脱贫搭建平台。综合来看，建设特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要契机，是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手。全力实施脱贫攻坚、坚决打赢脱贫攻坚战是“十三五”时期的重大战略任务。
在此宏观导向下，河北省政府积极响应，出台《关于建设特色小镇的指导意见》，力争通过3-5年努力，培育建设100个特色小镇。可以说，在河北省大力推行特色小镇的试点运行具有充分的理论支持，就需要在实践环节加紧步骤，乘着供给侧结构性改革、经济新常态的东风，找到各地区构建特色小镇的着力点。
1.2实践探索
在特色小镇方案的具体实施方面，代表性地区集中在浙江和贵州，以杭州云栖小镇和安顺西秀区旧州镇为典型，分别依托各自特定的资源优势，开拓了新型经济增长模式。
云栖小镇位于杭州西湖区，占地3.5平方公里。作为浙江最先创建的37个特色小镇之一，云栖小镇主打信息经济产业。依托云计算、大数据、云生态等科技含量高的技术，当地构筑起了完整的智能硬件产业。由于前期基础设施铺设较为完善，项目规划清晰明了，以及大批配套措施的到位，吸引了大批从事或者对智能产业感兴趣的企业、团队入驻云栖小镇，积累起了较为火爆的认知度。据统计，2015年，云栖小镇实现产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿，累计引进企业328家，其中涉云企业达到255家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。
旧州镇地处贵州中部，始建于1351年。特定的地理位置，造就了这个地区优良的生态环境。同时，历史长河又在这个地方留下了可供后人回味无穷的文化古迹。人文和地理的完美糅合，在旧州镇生动的体现出来，是其成为中国屯堡文化的发源地和聚集区之一，也是国家4A级生态文化旅游小镇。基于这样独特的资源优势，贵州省将旧州镇顺势打造成具有黔中风格的特色小镇，以此扭转当地贫困现状，开拓了一条产业脱贫的道路。2015年，旧州镇接待游客共计40万人次，实现收入近2.5亿元，同时有力带动当地劳动人口的就业，经济和生态效益实现双赢。
纵观浙江和贵州的具体案例，不难发现，特色小镇在推动新型城镇化建设、实现地区精准脱贫、完成资源要素高效融合方面，有着明显的优越性。将特色小镇建设融入产业转型的过程中，必将带来经济发展和社会进步的双赢。
1.3经验总结
特色小镇的综合效益正在被人们广泛认可和接受，各地也都在思考如何更好地结合本地优势，走出一条综合效益良好的发展路子。
在全国其他地市发展特色小镇的过程中，不乏各种困难和问题。例如初创期，强行引进项目，忽视生态环境的协调；小镇基础设施和公共服务严重不足；项目建设雷同现象明显；资金支持不足，尤其是后续金融支持参与度低，导致小镇可持续性发展受到影响，这也成为各地区在创建特色小镇时碰到的短板之处。在诸多现实困境中，金融支持不足，由于涉及的方面较广，会影响包括小镇初始创建及后续运营的顺利开展。不少小镇建设由于金融要素的利用不当或者没有有效发挥其价值，导致筹建项目搁浅，乃至小镇运转瘫痪。
综上，特色小镇建设实际上是一个系统工程，不单单是挖掘当地特色资源即可，更重要的是促发联动机制，将各要素运转起来，并有选择性的吸收利用外来要素，由此产生强大的集聚效应。最终达到真正的融合经济、共享经济。
2保定市建设特色小镇的可行性分析
目前，全国大力推广特色小镇建设，已经成为各地市探索新型城镇化实现路径，完成精准脱贫任务的重要契机。但是，决能跟风建设，需要因地制宜，合理利用当地优势资源，达到要素的高效配置，并兼顾经济、生态的协调发展。我们看到无论是浙江的云栖小镇还是贵州的旧州镇，都是在特有资源基础上，深入融合，形成较为完整的产业价值链，创造了独特的发展轨迹。
保定如果推行特色小镇工程，同样需要剖析自己的内在优势，从而为科学合理地推进特色小镇建设提供基础性参考。
2.1战略性政策支持
京津冀协同发展战略，可以说为河北省各市提供了崭新的发展平台，也重新定义了各地区在国家整体发展格局中的导向问题。这一战略的核心在于通过地区间要素的有效流动和集聚，探索出内涵集约式的发展路子。在这样的宏观导向下，保定市作为京津冀整体规划蓝图中的重要?点，区位优势很明显，尤其是依托高铁搭建的“一小时交通圈”，更是打通了地理界限。保定完全可以通过合理承接京津地区的要素及产业，结合已有的基础条件，发展特色小镇，达到地区间的协调进步，构筑新的地区增长极。 2.2资源禀赋优越
保定的资源种类繁多且独特。作为一座有2300年历史的文化名城，它的人文历史积淀深厚，名人辈出；保定教育产业优势突出，高校集中，储备了较为庞大的高等人力资本。同时其近代红色经典亦被人们传诵，例如我国近代第一所陆军军官学校、冉庄地道战等。由于城市较为悠久，造就了保定相对齐全的产业门类，集中在以“西郊八大厂”为代表的传统制造业，而且下辖市区也形成了自己特有产业门类，如安国的中医药、容城的服装、白沟的箱包、高阳的纺织、曲阳的雕刻、高碑店的门窗等，产业集群效应明显。
除此之外，保定的自然资源也非常丰富。兼有平原、湖泊、湿地、丘陵、山地等地形。同时有国家地质公园2处（涞水县野三坡、涞源县白石山），国家重点风景名胜区1处（涞水县野三坡），国家5A级旅游景区2处（涞水县野三坡、安新县白洋淀），国家4A级旅游景区11处，国家3A级旅游景区15处。
多样的资源门类，为保定经济发展奠定了坚实的基础，同样，可以依托这样的优势，为创建特色小镇找到突破口，将资源的利用效率最优化。
2.3经济转型需要
囿于发展理念落后及支持性政策的不足，保定市经济近来一直保持传统增长模式，难以有突破式进展。三大产业的结构失调，服务业没有得到有效发展，农业整体较为薄弱，以钢铁为首的重工业占比加大。这样的结构类型，带来经济增长缓慢的同时，也对当地生态造成了威胁。目前，保定的空气污染严重，雾霾已经影响到了人们的日常生活；生活用水安全也是亟需解决的一道难题。上述情况表明，保定应该寻找新的发展路子，立足现有经济基础，抓紧推动经济转型，以“供给侧结构改革”为指导，探索特色小镇这一新型经济发展模式。
3强化保定市特色小镇金融支持的对策建议
2017年年初，河北省发改委公布了《河北省首批特色小镇创建和培育类名单》（以下简称《名单》），涉及特色小镇30个，其中保定有5个上榜，分别是：易县恋乡?太行水镇；涞水县四季圣诞小镇；白沟特色商贸小镇；涞水县京作古典家具艺术小镇；定兴县非遗小镇。这为保定大力推进特色小镇建设提供了清晰的发展思路。
鉴于金融支持问题是各地在推动特色小镇建设时主要的“拦路虎”，特提出以下几点，强化保定特色小镇建设的金融支持力度及效果。
3.1规划在先，融合金融支持
目前，国内特色小镇在建设过程中容易出现“千篇一律”的现象，直接照搬试点地区和先进典型，忽视本地资源特色。由此，需要在小镇建设初期，进行严格、科学的整体规划，精心布局小镇发展格局。同时，合理引入金融资源，通过配套化的金融服务，将小镇发展与金融支持有效融合，真正体现现代经济金融先导的效应。例如白沟的特色商贸小镇，重点在于商品交换平台的搭建。金融角色的发挥需要与小镇前期整体规划实现同步，在商品信息传输、商贸大数据收集分析、仓储货运、商品承保等不同领域，均可以找到金融支持功能发挥的着力点。
3.2政府引领，整合社会力量
在配置资源方面，市场的效率更高，效果更明显。在特色小镇的建设中，除了政府发挥带头和引领作用，更主要的是发挥社会力量，体现市场运作的特性。可以引入公私合作制（即PPP模式）、互联网众筹、建设基金、民间资本等不同融资方式，灵活运作，带动各要素按照市场规律流动。这其中，民间资本立足基层，灵活性非常明显，与国有投资资本、外商投资资本不同，可以借助连锁销售、资本孵化、民间合伙私募和互助式小额理财等形式完成资本的运作。基于此，特色小镇可以引入民间资本，在基础设施建设、项目引进、技术策划、销售推广等环节，寻找与民间资本的契合之处，提高小镇建设的社会参与度和认可度。
3.3创新金融帮扶手段
对于金融帮扶，人们更多的是停留在基于资金支持等较为表面的认知，未能认识到金融支持的更深层意义。金融作为国民经济中的重要因素，存在于各行各业，也在各个环节发挥不可替代的作用。它的健康流动引导实体资源有序流动，从而丰富价值链繁荣内涵。保定市在积极筹建特色小镇的建设中，既要看到基建、项目策划、人员引进等较为显现的要素，还要充分调动本地和周围金融要素。例如，开发针对特定人群的小额贷款，贷款数额依据贷款需求方的资质及信用情况设定；大力推广银团合作模式，即选派银行业务机构优秀青年干部到特色小镇所在的区县团委挂职，以此增进相互之间的了解，最大限度的消除借贷双方信息不对称情况。同时，借助银团合作的平台，以挂职青年干部为触角，因地制宜地改进信贷产品和流程，开拓思路，优化模式，创新金融产品，扩大金融支持的范围和覆盖面。
3.4把好金融支持的辅助环节
金融支持的领域涉及较广，除了资金筹集运营、信贷管理、投资布局等，还包括抵押担保、风险管控、金融信息流通等。保定市特色小镇建设初期，可以结合当下进行的土地流转、农村三权分置（土地所有权、承包权、经营权）问题，有效盘活农村闲置资源，将土地向小镇区划流转，并给予农民一定回报。同时，还可以将土地经营权、承包权作为抵押凭证，拓宽融资渠道。保险方面，积极鼓励保险公司创新，针对小镇不同产业定位，开发指向性保险产品，扩大涉保覆盖面。金融中介作为金融信息有效传达的关键环节，同样需要在小镇创建中发挥作用，例如为入驻企业提供恰当的决策参考，提高资本利用率，抵御金融风险。总而言之，就是发挥金融体系的联动效应，在小镇形成完备的金融支持网络，从各个环节助力小镇的顺利运行。
