我国大中城市停车政策研究
停车难是世界各大城市在机动交通发展过程中由来已久的问题,在我国,“停车难”的问题也困扰着我国的各大中城市,并有进一步加剧的预兆。据2005年建设部全国停车产业化发展研究课题组的研究,在目前我国汽车人均占有率仍然不高的情况下,已出现约50%的汽车无序停放的现象。停车政策是城市交通政策的重要组成部分,是在一定的交通发展战略控制之下,指导、约束和协调人们停车观念和停车行为的主要依据,是正确处理停车需求与供给、停车资源的投入和分配、经济补偿与使用者(受益者)合理负担等一系列相互关系的管理手段,指导着整个停车规划、建设和管理,同时也是制定停车法规的基本依据。因此,研究制定合理的停车政策,是解决城市停车问题的关键,对交通的正确发展和设施的合理规划乃至对城市发展的支持和引导都十分重要。
1.城市停车发展面临的挑战
我国大中城市未来的交通需求发展趋势主要表现为:随着区域社会经济整体发展,对外交通需求增加;城市规模的扩大,城市人口的增加,直接导致出行总量大幅增长;居民出行采用机动化方式的比例逐年提高,个体机动交通得到较快的发展,出行方式将发生改变,出行要求多样化等。这些随城市发展所产生的交通需求既是城市停车发展的机遇,更是停车系统的发展提出几方面的挑战:
(1)机动化发展趋势与人多地少矛盾的冲突;
(2)交通一体化发展要求带来的挑战;
(3)可持续发展要求带来的挑战。
2.国内外城市停车政策经验总结
1.国外大城市停车政策经验借鉴
(1)欧美――停车需求管理
美国是小汽车“自由型”发展的国家,从1980年代开始,随着交通需求管理(TDM)的提出和推行,美国的停车供给政策正式转入强化停车管理,控制停车需求的阶段。欧洲将停车管理作为交通需求管理的重要部分,主要政策包括:实行居民停车许可制度;提出办公地点停车税计划。
(2)日本――推行“购车自备车位”政策,兴建路外停车场
日本于1957年颁布了《停车场法》、1962年制定了《机动车停车场所之确保法》和《机动车停车场所之确保法实施法令》,其基本原则是大力推广和鼓励路外停车场的兴建;在路外适当场所落实自备停车位,提高路外停车场的需求,促进民间投资兴建路外停车场。
2.国内大城市停车政策经验借鉴
(1)上海――规划、建设、管理、收费一体化
制定包括“自备车位”的发展政策、建筑物配建车位的发展政策、路内停车位的发展政策、停车行业的收费政策、发展停车设施的筹资政策、停车系统的立法政策、停车系统开发与经营的政策、停车系统行政管理的政策等。
(2)香港――因时而制定停车发展政策
香港于1990年1月颁布了《香港交通政策白皮书》,指出了寻找停车设施供应平衡的必要性。对于停车场设施的建设与经营,鼓励民营化;政府每隔3~4年对停车需求研究一次,不断对停车政策进行调整,并提出相应措施。
3.对城市停车政策制定的启示
(1)停车需求管理政策势在必行
应该坚决实行交通需求管理(TDM)政策,避免走弯路,严格控制停车需求。
(2)优先发展公共交通是必要前提
我国城市地少人多,道路系统不具备充分发展私人交通的条件,必须考虑车流总量抑制措施,发展公共交通为其主要措施。
(3)建立健全停车政策法规体系,规范停车管理是有力保障
停车管理涉及多个部门,我们必须完善健全现有法规,明确主管部门,加强管理力度,对于日趋严重的违规停车现象,坚决给予打击,确保交通安全、顺畅。
(4)营造良好的停车市场机制是必要支撑
学习香港等地区,针对停车市场做专门的调查,通过调查,制定适合城市停车发展的法规、政策等,为城市营造一个良好的停车市场。
3.停车政策制定的目标
城市停车政策的制定应以提升城市整体交通效率和城市总体功能为目标,逐步实现“拥车者自备车位”,达到基本车位供需的基本平衡;逐步实现公共停车位的供应和使用管理与动态交通协调发展;实现停车有位、有法和有序;实现与机动车发展步伐和水平相适应的停车供应;实现停车资源的有效管理和使用。其逐步实现的阶段目标应为:
远期实现交通一体化,停车需求管理为主,扩大停车供应为辅。
近期大力发展公共交通,规范停车管理秩序;扩大停车供应为主,停车需求管理为辅。
4.停车政策制定的原则
(1)一体化原则
停车问题的解决是一项复杂的系统工程,城市停车政策应是规划、建设、管理和收费相协调统一的政策。
(2)区域差别供应原则
将城区划分成不同区域,根据不同区域的公交发达程度和道路网容量,对居住地、工作地和公共停车采取不同的供应政策。
(3)用者自负原则
居住地停车泊位属于固定用户使用,属于自备车位,其建设和管理费用由使用者承担,停车泊位的价格由市场根据停车泊位供需水平来确定,按照“用车自负”的原则建设、管理和收费。
5.停车政策的内容
城市停车政策应包括以下几方面的内容:
(1)停车行政管理政策,包括:建立高效、协调的停车发展管理体制与机制;建立停车政策分区,明确差别化的停车政策。
(2)停车规划政策,包括:制定和检讨停车配建标准和准则,建立差别化的基本泊位供应政策;严格规划控制路外公共停车设施的建设用地;保障公交停车用地,重视停车换乘设施的建设;鼓励地下空间的开发利用。
(3)停车建设政策,包括:社会多元化筹资,促进社会公共停车设施建设;制定优惠政策,推动停车产业化、市场化和民营化。
(4)停车管理政策,包括:建立完善法规体系,保障停车系统有序发展;逐步推行自备车位制度。
(5)停车收费政策,包括:建立合理的费率体系,调节停车资源的合理利用;
(6)停车资源调节政策,包括:建立停车资源调节机制,充分发挥停车资源效能。
