关于长丰县农村民主法治建设的调查与研究
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0305-01
党的十八大以来，党中央高度重视法治，依法治国成为“四个全面”战略部署的重要内容，农村作为一个国家和地区的基础，法治建设的程度与国家的根基牢固与否直接相关。就目前来讲，农村仍然是最薄弱的区域，农民仍然是最弱势的群体，只有在农村基层加强民主法治建设，才能全面实现依法治国。
一、我县基层民主法治建设概况
我县现辖14个乡镇、1个省级开发区，共有256个村（社区）。今年来，我县大力推进基层民主法治建设，积极开展民主法治示范村（社区）评选活动，涌现出一大批先进典型。截止目前，全县共有全国“民主法治示范村”1个，省级“民主法治示范村”4个，市级“民主法治示范村（社区）”32个。这些村（社区）基层组织健全有力，民主制度规范完备，民主管理扎实有序，村务、党务公开满意度高，法治宣传教育深入人心，集体经济和社会公益事业不断发展，物质文明、政治文明、精神文明得到协调发展。随着普法工作的深入开展，农村基层经过持续深入开展普法教育，法治观念逐渐深入人心，运用法律手段解决矛盾纷争，维护自身合法权益，正在成为更多农民的首选，农村的法治水平正在向建设较高层次现代法治文化的方向提升。
二、我县基层民主法治建设存在问题
总体来说，我县基层民主法治建设和农村依法治理工作成效明显。但部分地区法治文化的建设还相对滞后，农民的法治观念依然比较淡漠，法律在化解社会矛盾、维护公民合法权益方面还未能充分发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上制约了农村经济和社会事业的发展。主要表现在：
1.村民传统观念深入人心
由于我国传统的人治理念的根深蒂固，一些农民的权利和平等竞争的意识比较淡漠，重传统礼俗而轻法律规范。有的村民受封建社会“法即刑”观念的影响，片面视法为惩罚的工具， 部分村民认为法律服务、司法手段门槛高，成本大，负担不起，信“访”不信“法”，习惯于依赖政府通过行政手段解决问题，此外，封建思想、宗族意识等对农村治理方式的转型也造成了一定阻碍。
2.干部思想观念因循守旧
部分农村干部法制意识淡薄。思想观念、思维习惯、工作方法、工作作风仍停留于过去的以行政手段管理为主的工作模式，民主法治意识不强，依法办事、依法管理农村事务的能力比较差。在处理农村大量的复杂事务时，常漠视法律，习惯于用传统的办法息事宁人，以不扩大事态为目的，丢弃法治原则。有时工作方法简单粗暴，群众意见很大。
3.农村基层组织比较薄弱
农村基层干部岗位由于条件艰苦、待遇不高，缺乏足够的吸引力，村干部后备队伍匮乏。市县各级挂职干部大都耐不住性子，不能真正地扎根基层、服务基层。一些地方村两委班子严重老化，缺乏公信力、号召力、凝聚力，也缺乏执行力，既无动力也无能力实行村民自治，还停留在传统的管理模式上，面对纷繁复杂、变化迅速的农村社会环境，缺乏应对挑战的能力。
4.法律服务体系不够健全
当前，执法和法律服务还存在重城市、轻农村的状况，农村基层普遍缺少法律服务机构和人员。部分乡镇司法所往往疲于应付乡镇的中心工作，普法宣传流于形式，法律服务也往往是被动受理，村级司法行政服务工作站受人员和待遇的影响有名无实。法律服务、法律援助向基层延伸越不够，无法适应广大农民的法律需求。
三、加强我县基层民主法治建设的建议
全面推进农村基层民主法治建设，对于推进法治长丰建设，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，促进社会和谐稳定具有基础性作用。逐步把农村经济、政治、文化和社会建设纳入法治化轨道，这是一项宏大的社会系统工程。
1.加强法治文化宣传
今年是“七五”普法的开局之年，要将农民列为普法的重点对象，要通过法治宣传教育培育农民的现代法治意识。在开展“法律八进”活动中，要有效地整合社会资源，构建农村“大普法”的格局，结合当地农村的特色和实际，以“关注民生，普法惠农”为主题，开展形式多样的农村普法活动，使农民了解法律。同时要加大农村民主法治基础设施建设，要利用村级服务中心的农民法制学校、法律图书角、法治宣传栏等平台，大力宣传传统法律文化中的优秀成分，逐步形成具有中国特色的农村法治文化，让农民对普法宣传效果看得见、摸的着、记得住，并从中得到“实惠”。
2.完善农村民主制度
要以民主法治村（社区）创建工作为契机，完善村级民主制度建设，实现从“人治”向“法治”、“制治”的转变。要切实保障广大农民群众依法享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利，让广大农民真正成为农村社会管理的主人，成为民主制度的直接受益者。同时要求村干部主动带头守法，使村级决策管理和财务活动真正走上规范化、制度化、公开化的轨道，还政于民，对村民负责，受村民监督。
3.夯实基层组织建设
农村基层组织是农村法治的实施者和维护者，培养大批重民主、讲法治、为民服务的村组干部至关重要。选准选好带头人，增强村“两委”班子公信力、执行力，把村民委员会建成村民自己的组织，保障好、维护好农民自主管理农村事务的民主权利。把法治农村建设纳入美好乡村建设重要内容，切实转变农村治理的观念和方式。
4.完善法律服务体系
建立完善农村社会保障制度。健全慈善救济、社会帮扶相结合的救助机制，完善农村贫困家庭就业、就医和子女就学资助制度，从源头上减少生活利益驱动而形成的不稳定因素；建立完善农村法律援助制度。使农民的权益受到侵害后能通过法律途径得到及时有效的救济；建立完善农村治安综合治理机制；建立健全矛盾纠纷排查机制。完善镇、村、村民小组三级调解网络，建设由法律专业人才和群众工作经验丰富的人员组成的人民?{解员队伍；建立专职调解和有偿调解等有效机制，充分调动调解员的积极性。要积极发挥基层司法所、法律援助机构、综治、妇联、工会、公安、律师、人民法庭等的作用，积极预防和有效化解包括群体性事件在内农村各种矛盾纠纷，促进农村经济社会和谐稳定。
