浅谈公共图书馆免费开放
[摘 要]本文探讨了公共图书馆免费开放的意义及公共图书馆免费开放后图书馆工作的新思路
[关键词]公共图书馆；免费开放；经费保障；服务保障；制度保障
在倡导终身学习的今天，图书馆逐渐进入人们的视野，因为它是社会教育的学校，是终身学习的场所，它能够为人们提供一种浓厚的文化氛围，它能够为人们提供内容丰富、形式多样、使用便捷的学习资源。80多年前创立国家图书馆的时候，当时的《大公报》曾撰文指出，“北平之文化中心，不在‘有光荣历史’之北大，更不在师大、清华、北平研究院等，而在国立北平图书馆。不特其规模壮大，收罗宏富，一时无两，即其陶冶学者之处，亦迥非任何学校所能及。”然而中国的图书馆却一直没有担负起自己的责任。公共图书馆数量少，条件差，读者面窄，有的图书馆形同虚设，有的县市甚至没有图书馆。
值得称赞的是，面对如此的落后局面，相关部门出台了一项新举措。文化部和财政部日前出台了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见》，规定在今年年底前，国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆(站)实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费，一时间公共图书馆免费开放成为时代热议话题。
图书馆是“没有围墙的大学”，是社会学习教育的一个子系统，免费开放图书馆有益于学习型社会的形成。只有更多更好的图书馆能免费开放，使用图书馆才能成为公民日常生活的组成部分甚至生活方式。公共图书馆免费开放，不仅惠及社会公众，其意义尤为深远。我国有13亿人口，但据资料显示，我国并不是真正的“阅读大国”，有很大一部分人群由于种种原因不怎么阅读，也基本上游离于来自书本的教育功能之外。但是，一个全面免费开放的举措，将一定会改变部分人群远离书籍、远离精神文明成果这样一种现实。随着这个便利条件的提供，今后将会有更多的人走进图书馆、美术馆等场所，这就意味着普通公民能享受到更多更好的精神文化服务，这对于提高公民素质，形成良好的社会学习氛围都是大有裨益的，这也必将从整体上提升全民素质。
“三馆”的免费开放，同时意味着党和政府越来越重视社会教育，是“终身学习”和“学习型社会”理念的具体体现。在普通民众心里，图书馆的象征意义远大于其实际意义，而免费开放图书馆等“三馆”，让公共图书馆与民众有“亲密”接触，是让图书馆回归公众，公共文化服务持续推进的双重需要。蔡元培说过，“教育不专在学校，还有许多机关，第一是图书馆”。
公共图书馆免费开放，既是文化部门的新课题，是文化工作的系统工程，也是我们在工作中一直探索的问题。2008年我县黑龙江流域博物馆开始实行免费开放，当时全国已有浙江等图书馆率先免费开放，本人具有二十多年图书馆工作经验，意识到国家公共图书馆实行免费将会成为一种趋势，于是带领馆员积极行动起来，探索新形势下图书馆工作的新思路，逐步完善图书馆各项制度，提高认识，服务读者。下面结合我馆的实际情况，谈谈我们对公共图书馆免费开放的浅显认识。我们认为，公共图书馆免费开放必须在坚持“增加投入，转换机制，增强活力，改善服务”的原则下进行，图书馆工作要及时进行完善与变革，健全制度和机制，加强正面的宣传与引导，在全社会营造一个“人人读书，全民读书，每天读书”的良好氛围，形成读书潮。
一、要增强经费保障
全国政协委员、国家图书馆馆长周和平说，目前我国人均图书馆占有量低于国际图书馆协会联合会的标准,一些基层地区的老百姓甚至还无法获得图书馆服务,全国尚有不少县级图书馆无购书经费。在互联网阅读、手机无线阅读、电子书阅读以及网络书店低价销售带来的多重冲击下，到图书馆进行阅读的人越来越少。2010年媒体曾报道，西安市投资5000万元人民币建设的图书馆，早已门前冷落车马稀，阅览室内上演“空城计”，整个图书馆成了各种培训班的基地。县一级的图书馆，基本可以用无人问津来形容，曾经滋润一代人灵魂的图书馆，在电子时代成为一栋栋空荡荡的建筑物。图书馆的这一大尴尬生存现状最主要原因就是投入不足。因此，各级财政在免费开放的时代，必须保障公共图书馆所需的各种费用，如购书经费，“巧妇难为无米之炊”，读者到图书馆的目的就是查阅资料，答疑解惑，如果不能保障丰富的馆藏，图书馆就会成为无本之源，失去服务主体。活动经费，通过举办讲座、展览、对话等多种有意义且同样免费的活动，吸引读者走进图书馆。其他如设备损耗维护费、水电费、工本费等都需要各级财政的支持。
二、要提高服务保障
免费开放后读者量急剧增加，服务要求越来越高，图书馆应从根本上强化服务意识和服务理念，服务读者，传播文明，通过服务来提高公众读者的文明程度和综合素质，乃是图书馆职业价值的核心价值。这就需要图书馆领导本着以人为本的管理理念，通过完善的人才管理制度，来最大程度地调动员工的积极性，开发其工作潜能，让图书馆员即使每天面对众多民工这类知识层次低的读者，面对乱架错架、损书等系列不文明的阅读行为，都能抱以积极乐观的精神状态和工作态度。
公共图书馆免费开放后面对的是更多类型更多层次的读者，其中尤其是知识层次较低的读者群的涌入，他们的综合素质以及对图书馆的认知都停留在一个较低的层次。图书馆读者层次、水平及身份地位迥异，阅读动机也不同，在免费开放趋势下，在读者数量增多的趋势下，读者类型也增多，读者构成也会有变化。图书馆不能拘于原有服务模式，而应该针对不同的读者提供不同的服务，详细地说就是根据读者身份和读者对图书馆利用目的和深度来对读者进行分层，有针对性地提供不同服务，即所谓的分层服务。特别是对于越来越多的知识层次较低的读者，他们更需要的是阅读方法的指引和阅读习惯的培养。对于这些读者，工作人员要耐心细致，一步步引导他们一天天进步，这就是图书馆员职责所在。图书馆免费开放了，什么人都会有，身为图书馆员，须懂得掌握读者类型，分层服务和管理，将有助于免费开放后的有序管理。
三、要加强管理，积极宣传 图书馆免费开放后的管理工作必须比未免费开放时更加严密，要完善内部管理制度和读者阅读制度，要细化规范工作程序，让各个环节的服务工作步骤清晰、目标明确。同时增设友情提示用语，畅通读者反映问题发表意见的通道。积极引导读者健康阅读，适应时代发展。这其中尤其要加强诚信教育：管理制度再完善，如果没有读者配合，图书馆免费开放还会出现乱杂局面，因此，通过各种方式对读者进行诚信教育，建立读者诚信档案，与读者签订诚信公约，加入社会诚信系统，建立读者激励机制等手段，加强对读者管理。图书馆所能提供的服务是免费的，却不是将一定的管理措施放弃，免费服务绝不是免责服务。读者在享受免费服务的同时，应当也必须承担起应该承担的责任，特别是因自己违反规定而造成的资产或权益的损失责任。否则，图书馆将没法保证国有资产的完整，也没法最大化地保证读者都能平等地、长久地得到这份无偿的服务。
在服务现有读者的同时向社会进行广泛宣传，使广大群众了解图书馆的新举措，倡导全民阅读，让更多的读者能走进图书馆。并与县教育局联合下发文件，倡导中小学生假期到图书馆阅览，积极与各中小学校联系，实行义务小馆员制度，分期对小馆员进行培训，包括中小学生在内的读者量迅速增多，使图书馆的资源得到了有效的利用，提高了公众的阅读热情，为达到文化部、财政部日前规定的全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入打下良好的基础。
公共图书馆事业的发展水平是一个国家文明进步程度的重要标志之一。公共图书馆免费开放对振兴中华民族、推动社会发展、提高国民素养无疑是一项重要的举措，同时对于公共图书馆事业的发展也将起到不可估量的作用，那时公共图书馆将会真正成为一所“没有围墙的大学”，充分发挥其社会教育职能，为提高全民素质而服务。
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