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非税收入管理的实践与探索

出处:论文网
时间:2017-08-28

非税收入管理的实践与探索

  一、非税收管理改革现状

  1.制度保障

  根据省政府184号令和财政厅《关于全面推进政府非税收管理改革的通知》,制定下发了《谯城区政府非税收入管理实施办法》,明确规定了全区政府非税收入票据管理、征收范围和征收方法,为我区的非税收入管理改革提供了制度保障。

  非税收入按照政府收支分类科目进行管理,大部分缴入国库,只有一小部分(主要是教育)在专户管理。

  2.票据监管到位

  将所有票据按收入级次和财务隶属关系发放和购领,实行分级管理,采取“购前审批,限量领购,核旧领新,票款同步”等措施,确保政府非税收入依法征收,应收尽收。防止了执收单位对非税收入的截留、挪用和坐支等现象的发生。发现问题及时解决,使票据成为非税收入征收管理的有效手段。

  3.资金分类管理

  执收单位依法征收的各项政府非税收入按照“单位开票,银行收款,财政统管”的方式运行,所有资金全额缴存政府非税收入财政专户,有效地控制了多家征收,多头管理的格局,从而提高了资金的管理效率。

  4.非税收入及时入库

  我们对执收单位,采取全面检查和重点稽查相结合的方法,发现问题及时处理,使个别单位违规行为得到了及时纠正,保证了政府非税收入及时足额缴入非税收入财政专户。

  非税收入管理的改革,规范了非税收入征收行为,为制止乱收费起到了积极作用。同时预算内外资金集中征收统一安排,合理使用,为推行部门预算,国库集中支付,建立公共财政框架打下了坚实的基础。

  二、非税收入管理工作面临的问题

  经济决定财政,财政影响经济。随着我区经济社会的不断发展,财政面对这一难得发展机遇,应该大有可为。从非税收入管理工作来讲,我们在积极探索拓宽征收领域,逐步扩大直接征收范围,完善征管模式等途径,这些都为进一步规范非税收入管理营造了很好的氛围。在上级部门的领导下,我们应立足于更高的起点,继续探索和完善非税收入管理机制和办法,全面规范非税收入管理。

  在看到大好形势的同时,我们也应该清醒地认识到,当前面临的困难还比较多。从非税收入管理工作来看,一是征收体制还未理顺。政府非税收入征收存在条条管理的情况。对一些垂直管理部门的政府非税收入征收监管困难。如税务、工商等,这些部门人权、财权高度集中,地方财政及其他监督部门无法对其资金收支情况进行监督。给政府非税收入的依法征收带来了障碍。二是稽查体系不够健全。政府非税收入在稽查程序上存在不足,对基层情况缺乏了解,导致对政府非税收入监督职能的弱化。三是工作的复杂性。非税收入管理工作是一项涉及面很广的工作,事关广大老百姓的切身利益,需要我们下大力气去抓落实。四是协调的艰巨性。非税收入管理工作政策性强,开拓性工作较多,需要与其他部门和单位协调的任务很重。特别是有些需要协调的问题涉及到相关部门的切身利益,而我们协调的手段比较弱,沟通和协调工作的难度相对较大。有压力才有动力,有难点才有重点,有差距才有追赶的目标。分析形势、查摆问题是为了找准差距、明确方向,增强做好工作的责任感、紧迫感。面对新的形势和各种不利因素,我们必须有清醒的认识,在困难和任务面前,既要充分估计,又要坚定信心,将挑战视为机遇,压力变为动力,统一思想,振奋精神,充分发挥优势。

  三、下一步工作的思路

  我们要继续落实上级文件及有关规定,结合我区实际,按照依法征收、源头控收、以票管收、应收尽收、规范管理的工作目标,努力做好非税收入征收管理工作。必须明确以后工作重点,就非税收入管理工作来讲,要突出抓好以下几个方面:

  1.拓宽非税收入管理新领域

  挖掘非税收入增收潜力,促进财政收入稳定增长,是非税收入征管工作的重点。总体而言,可以从以下几个方面着手:

  一是按照局党组的要求,将“百人千企谋发展 我为纳税人服务”和“千方百计理好财我为当家人服务”两项活动深入延伸,切实地为企业和预算单位解决实际问题,并建立相应的长效服务机制。

  二是以建立学习型、创新型机关为切入点,加大调研力度,不断提高理财水平。要形成领导牵头、全员参与的良好氛围,深入基层,掌握第一手资料,挖掘第一手数据,坚持实事求是,了解群众的真实想法,吃透基层的真实情况,研究切实可行的措施办法,提出符合实际的政策建议,为领导决策提供参考。

  三是把信息上报纳入到工作日程,注重勤、炼、乐、精。勤就是要多跑、多看、多听、多问、多写,必须勤,因为我们本职工作量很大,困难也多,没有一个勤字是很难完成的。炼就是信息撰写上报能够增加学识,开阔视野,想问题、动脑筋、学会观察,增强分析能力,提高人员素质。乐就是充实了生活,取得了收获,在忙忙碌碌中觉得心情愉悦,增加活力和乐趣。精就是信息不能杂、乱,要去粗取精,有价值信息占有的比重要大。随着信息重要性日益提高,信息会被各部门争相上报,我们上报范围很有限,基础不牢,会对今后工作增加很大难度,以后,任重道远,要再接再励,做好信息上报工作。

  2.强化非税收入征管措施

  要注重把好非税收入管理的关口,进一步强化非税收入征管措施。一方面把好非税收入年度预算核定关。根据有关法律、法规、规章和规定,按照部门预算编制的要求,分项目和单位,及时、全面、准确地核定非税收入年度预算,为部门预算提供基础数据;另一方面把好票据年检和核销关。全面开展财政票据年检,及时查处和纠正票据使用中的违规行为。同时,建立票据印发、核销报告制度,规范票据日常管理,充分发挥以票管收的作用。

  3.加大非税收入监督机制

  要完善非税收入的举报、稽查、奖励、处罚和责任追究等监督管理制度,加强对部门和单位非税收入执收行为的监督检查。有计划、有针对性地开展非税收入日常稽查和专项稽查。继续坚持稽查与调研相结合的工作方法,解决非税收入征收管理中存在的实际问题。通过加大稽查力度,进一步规范征收行为,为非税收入管理创造好的外部环境

  4.创新非税收入征管机制

  要坚持“依法征收,源头控收,以票管收,应收尽收”的工作目标,不断创新非税收入管理机制。一是探索符合工作实际的征收方式。要积极创造条件,逐步扩大直接征收范围,强化财政对非税收入的管理职能。二是完善“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入征管模式,并积极探索切合当地实际的非税收入征管理模式。

  5.推进非税收入征管信息化

  一是建立统一的信息化系统,横向联网完成后,结合“金财”工程实施省市县纵向联网。二是不断完善系统功能。三是积极参与大平台建设,通过银行代收和相关软件不断完善,实现非税收入信息规范化、科学化、智能化、网络化、精细化管理。

  四、结束语

  近年来,政府非税收入快速增长,但同时该项收入的监管问题也同时提上日程。如何逐步建立非税收入征收和监管体系,将这项工作纳入常态化管理,对于以后其他非税收管理具有十分重要的借鉴意义。

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