加快国有建筑企业的改革与发展
出处：论文网
时间：2006-09-04
1992年上市后集资、融资总额295亿港元，约是上市前13年累计额的11倍；
上市后营业总额845亿港元，约是上市前13年累计额的6.3倍；
虽然经受了1997年亚洲金融风暴的严重创伤，但上市后仍有税后净利35亿港元，约是上市前13年累计额的2.6倍。
2001年资产总值199亿港元，是上市前的8.7倍；
2001年资产净值99亿港元，是上市前的13.1倍。
有限公司制和信托制，是人类经济发展史上的创造发明，其和科学技术的发明创造一道，造就了人类历史的不断进步。有限公司制把个人风险、个人生命与公司风险、公司生命分开，以让投资者尽情发挥其物质资本的能量。而信托制则把所有者与有创造力的人——经营者分开，让人力资本充分发挥其作用。这两项制度上的天才构造，让社会资源合理汇合并充分运用，有力地推动了历史的前进！但从目前情况看，中建总公司要整体改制是不现实的。所以我们就从理顺母子公司关系，优化资源要素配置着手，组织优势企业、优质资产及优秀人才进行重点突围，以此来积极推动中建总公司的产权改革。在不到一年时间里，我们通过对涉及总公司资产总量80%以上、近40家所属企业和经营机构的资产重组，进一步理顺产权体制和管理网络。目前中建总公司四家重点骨干企业的雏形已基本形成。即一是以香港和澳门这二个特区为经营地域的“中国海外”；二是拓展中国内地房地产业务的“中海地产”；三是拓展海外承包等业务，并与内地承建业联动经营的“中建国际”；四是成立“中建总承包”，在内地发展壮大一家现代化的股份制总承包企业。这些公司都要以能进入资本市场进行产权自由买卖为奋斗目标。其目的，第一步是让企业充分利用社会资源和自觉接受社会监督，并使经营管理队伍的建设市场化；第二步是主动与外资企业或内地的先进企业进行并购活动，以实现彻底的产权结构改革，使企业的整体运行机制市场化。
对于中建总公司的传统骨干企业，主要是工程局和设计院，我们改革的基本思路也是“组织优势企业、优质资产和优秀人才进行重点突围”，但是考虑到这些企业都是有几十年历史的国有老企业，包袱重、冗员多、问题难，所以我们正在积极探讨大型传统国有建筑企业的改革模式，尤其是注意做好企业结构调整和富裕人员分流工作。
我们在实践中深深体会到，以建立适应发展社会化大生产和市场经济要求的现代企业制度为目标，改造国有独资企业为股份制企业，完善法人治理结构，及建立健全科学的运行机制，这是一项十分艰巨的体制改革任务。从中建总公司情况看，建立现代企业制度遇到五个难点：一是产权主体比较单一集中，并很难吸引系统外的投资者成立股份制企业，不利于企业转换经营机制；二是法人治理结构的设立和运作很不规范；三是企业改制没有与技术创新和加强管理很好地结合起来；四是社会保障工作不能适应企业改革不断深化、社保对象不断增加的要求；五是企业改制的外部环境较差，在很大程度上制约着企业改制的进程。因此，我们面对社会主义市场经济体制，面对中建总公司的实际现状，对企业的体制改革工作,必须按照“解放思想、实事求是、与时俱进”的辩证唯物主义原则，既要树立信心，更要具备毅力；既要明确目标，更要落实措施；既要发挥企业的创造性劳动，更要争取政府的政策性支持。只有这样，我们才能加快国企体制改革的进程。
科学的机制，是企业提高经济效益的根本保证。我们中建总公司提出“科学化”，其核心是要解决机制问题，在企业体制改革比较缓慢的情况下，尤其要重视运行机制的建设，首先要完善公司的治理机制。
具有良好的公司治理机制是国际先进企业的重要特征。国际上最近一份投资者意向报告显示，75%以上的投资者认为他们选择投资对象时，主要观察公司的治理机制，至少其法人治理结构的绩效和该公司财务指标的绩效一样重要。
中建总公司要完善良好的治理机制应包括以下六个方面的内容：一是明确的发展战略；二是清晰的法人治理结构；三是科学的决策体系；四是完备的职业经理人队伍；五是有效的激励和约束机制；六是先进的企业文化。
商业化、集团化、科学化，重点是商业化，乃是中建总公司本阶段的发展战略。而潜心打造规模和效益的均衡发展平台以及国家、企业和员工的共同利益平台，是实施这一发展战略的基础。为此我们提出了“结构公司化”的措施，亦就是针对中建总公司目前“集而不团、子不认母”，多数资本链条实际上已断裂的现状，努力从强化基础管理着手，来妥善处理国有资产剩余价值的控制权和索取权问题。我们必须通过一整套的结构、制度和文化建设，来解决所有者、管理者、监督者和生产者等不同利益主体间的受益、决策、执行、监督及分配等问题，通过有效的激励和约束机制来充分调动各方面的积极性，以提高中建总公司的竞争能力。
法人治理结构是公司制的核心。就治理结构而言，中建总公司属下的企业，无论是股份制企业或国有独资企业，都要努力向投资、决策、执行、监督机构分离的方向迈进，以健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。总公司不仅要从形式上向下属企业派出董事长或局（院）长等法人代表、监事会主席以及总会计师，更要通过董事会、局（院）务委员会、监事会以及经营管理层的有效运作，来实现投资者——经营者——生产者这一社会资源的最佳组合。
就治理制度而言，首先要抓资金的高度集中统一管理。众所周知，企业管理的核心是财务管理，财务管理的核心是资金管理，资金管理的核心是现金流量管理。而办企业最重要的一条法规是资金必须高度集中统一管理。企业是以创造经济效益为中心的商业组织，必须集合资金这一最基本的优势，才能有效参与竞争。当前，中建总公司从总部到局属公司，都纷纷行动起来，为解决资金分散而固化的问题而努力。我们还明确提出了中建总公司的资金财务管理必须向战略型、集成化的方向发展，并就资金财务管理的目标、内容、职能、手段、成果等五个方面的方向性发展予以阐述，要求全系统的企业领导和资金财务管理人员，必须以此为标准，就资金财务管理的规范化作出努力。
从中建总公司颇多的投资失误案例，特别是在亚洲金融危机中汲取的深刻教训，使我们十分清醒地认识到，投资决策是企业管理的灵魂。投资决策的正确与否，与企业的盛衰成败息息相关。从一定意义上说，投资决策的成功，是企业领导的最大成功，因为它可以使企业不仅获得量的变化，还能发生质的飞跃；而投资决策的失败，则是企业领导最大失败，因为它可以使企业遭受灭顶之灾，甚至毁于一旦。目前，我们除了通过资产重组让专业集团来经营管理房地产业等资金密集型和智力密集型的行业之外，还注意在全系统建立健全以风险管理为中心的调研、评估及决策体系以及相应的制度，从源头上来减少或杜绝权力腐败及决策失误。正因为市场经济是无序的，风险和机遇与生俱来，所以我们再三强调投资决策必须以风险管理为中心，注重投资决策的前瞻性和准确性。在作出投资决策之后，还要努力做好投资全过程的风险追踪和危机处理。我们已明确规定总公司所有企业，未经总部及授权单位批准，任何企业和个人不得擅自进行投资活动（其中亦包括垫资活动、私设公司等），不得擅自进行借牌、卖牌活动。
对于建筑企业来说，项目管理作为企业生产经营的基础，亦必须加以规范。我们再次强调，企业的利润中心只能有一个，而不能有多个。作为企业，实行“人、财、物”高度集中统一管理，这是天经地义，亦是一条企业管理的经典制度。我们明确提出了“法人管项目”的扁平化管理理念，即作为项目经理部不可能，也没有必要掌握人、财、物大权，他们应该在“形象统一、标价分离、过程精品”的前提下搞好项目的进度、质量、安全、环保及成本。目前，我们正在全系统积极推广系统内一些先进企业的成功经验，使大家在无可辩驳的事实面前充分认识到，只要我们忠实地执行“法人管项目”的管理理念，规范公司的资金管理及分包商管理、材料商管理、项目班子管理，充分利用社会资源，有效控制资源消耗，就一定能实现项目效益的最大化，项目经理人员亦才能获得真正的个人价值。
人是组成企业的最基本单元，企业的竞争力源自人的活力，无人则止。在激烈的市场竞争中，无论是提高我国产业和企业的竞争力，还是发展壮大中国式的跨国公司，都离不开一大批高素质人才的强有力支撑，所以我们牢固确立了“人才资源是企业第一资源的思想”，坚持把人才资源管理作为企业发展最根本的、最重要的战略支持。在现代生产力条件下，人力资本已作为极其重要的生产力登上了社会经济的历史舞台，职业经理人的队伍也随着市场经济的发达而不断壮大。毫无疑义，中建总公司的人才资源管理亦一定要按市场经济的规律办事，我们亦已经通过企业的全面预算管理，以及经营管理者的全面绩效考核来解决价值分配的标准问题，在国有资产保值增值及企业稳定的前提下，尽量加大物质激励。但是，在国企的变革进程中，特别是在企业经济条件比较匮乏的现实条件下，试图单一地使用经济杠杆来解决人才资源管理中的一系列问题，会误入歧途。因此，在中建总公司的治理机制中，必须充实企业文化的要素，其中包括思想教育和精神激励。我们在全系统提倡发扬敬业精神、创新精神和团队精神，且把工作的重点锁定在局属公司及以上单位的国企领导，主要是一、二把手身上，明确要求大家必须把自己修炼成“特殊材料铸成的人”。
在我国建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，经营好一家国有企业比经营好一家私有企业难得多。国有企业领导的身份是经营者，而不是所有者。我们的职业是来自国家资本（其中包括员工）对你的信任和委托。这里一个最简单的道理是国家的钱财由你来管理，由你来发挥，所以你必须有一个很好的心态，即不要把所有者和经营者搞混淆了，我们心中先得舒舒服服地把自己的职业认定下来。与此同时，从目前的选任机制、级别待遇 及岗位流动等环节看，国企领导还是不折不扣的“官”，我们必须面临以下三种风险：一是企业和国家之间的矛盾，即企业改革的切实推进和社会保障体系建设不完善之间的矛盾，尤其在贫困落后地区，容易形成死结，诱发恶性案件；二是企业和员工之间的矛盾，即企业改革的深化，实质上是企业利益和员工价值之间的重新分配，必然使得一些员工的经济收入和文化理念受到极大的冲击，如再夹杂个人恩怨和权力斗争，亦会酿成恶性事故。三是来自他自身的风险，如果他不能在权力、金钱、欲望的引诱面前保持头脑的清醒与内心的宁静，他就很可能堕落成以糟蹋国有资产为能事的“穷庙富方丈”，或者是劳苦功高却晚节不保的“富庙富方丈”。与党政机关的领导干部相比，国企领导也许更容易在躁动的社会诱惑面前产生不平衡心理，因为他们常常以一些私营企业主的财富和报酬作参照物，总觉得自己吃亏了。所以在国企改革进入攻坚阶段的关键时期，国企领导已处在各种矛盾的焦点位置之上，如果我们既要大力推进改革，又上下左右谁也不得罪，还能做到清虚自守卑弱自持，甘于两袖清风一身正气，“赤条条来去无牵挂”，不是“特殊材料铸成的人”，怎么能应付得了这种挑战呢？
国有企业的领导除了要修炼好自身以外，还必须要始终不渝地改进用人机制，要尊重人、激励人，不能把职工看作“驯服工具”；要注意研究在国有企业的经济条件比较匮乏的情况下，如何妥善解决“凝聚员工、吸引人才、荟萃精英”的问题。我们要充分认识市场经济条件下人才流动的必然性，充分认识中国入世后，我们国有企业与国际大公司和先进企业进行人才竞争的残酷性，注意从企业的社会地位、员工的发展空间、和谐的工作氛围、公平的价值分配和有效的精神激励等方面，采取切实措施建立和完善企业人才资源的新型机制，形成一种“危机永存、激励常在”的体制氛围。我们在不断创新的同时，还要发扬国有企业的优良传统，即充分发挥思想政治工作的优势，通过各级党组织和群工组织深入细致的工作，全心全意依靠和发动广大员工来推动国企的改革、发展和稳定，这是企业治理天平上的一对法码。失去任何一方，企业的均衡发展都会受到破坏。在建立和完善企业激励机制的同时，如何建立和完善企业约束机制，特别是如何防止权力腐败和惩治权力腐败，亦是我们正在研究解决的重大课题。建筑业作为我国职务犯罪“高发区”的八个行业领域之一，一些国企“蛀虫”随着国有企业效益下滑、转轨改制、职工下岗，却在那儿大发“国（企有）难财”！腐败问题，主要是权力腐败，必须予以严惩。如果我们对企业中的以权谋私者、严重渎职者、贪污腐败者视若无睹，或者打击不力，就等于姑息养奸！我们必须重视企业中的腐败问题对于影响企业乃至社会的稳定、挫伤员工积极性、破坏企业生产力的危害性，并从加强思想教育和完善治理机制二方面入手工作，使防腐败、反腐败工作获得切实的成效。我们认为，防腐败较反腐败更重要。如果我们能把领导制度、组织制度、工作制度等带有根本性、全局性、稳定性、长期性的制度建设工作做好，在企业内部把组织上的垂直监督和群众性的平面监督关口前移，并且充分运用社会监督、市场监督、法律监督、舆论监督的威力，使从事腐败行为的成本要大大高于其所得利益，则腐败分子会大大的减少。所以，主动去防腐败，比腐败出现后再去反腐败，代价要小，效果要好，而且更能取信于民。
三、为做强做大国有建筑企业而奋斗
要做强做大国有建筑企业是我们的历史使命。在全球经济一体化、中国经济市场化的变革时代，作为国有建筑企业，如继续维持僵化的经营理念、单一的产权结构和陈旧的运行机制，则无法增强市场竞争能力、技术创新能力和抵御风险的能力，必然在激烈的市场竞争中败北。与此同时，作为国有企业，除企业的一般经营活动外，还要承担社会发展、政治稳定等多重职能，历史包袱亦十分沉重，资源消耗相应增加，亦导致经营难度加大。应当承认，要搞好国有建筑企业的改革、发展和稳定，我们的工作难度很大。然而市场不同情我们，特别是中国入世之后，面对同样的市场竞争环境，国有建筑企业不仅要与诞生于新体制下的其他中国企业（包括国企、民企）竞争，还要与来自发达国家和地区的跨国公司竞争，这就要求我们必须付出更多的劳动与牺牲，亦要求我们必须具备更高的智慧与谋略。
我们不回避面前的重重困难，我们这些人亦正是为着征服这些困难而存在的，所以首先要充满必胜的信念。这种信念的来源，基于市场的力量是任何企业和个人的力量所不能及的，如我们能有效地借助市场的力量，则可以达到事半功倍的效果。
我们认为中国的建筑业市场，是目前全世界最好的市场。得出这个结论的理由是：1、中国的政治和经济的发展相当健康，就世界范围考察，中国的经济发展形势是最好的。在当前世界经济增长放缓、美欧和日本等国经济普遍不景气的时候，我国国民生产总值却持续以年均7%左右的速度高速而健康地增长。根据十五规划，未来五年，我国固定资产投资每年都有13-18%的增长速度，从绝对值上每年约3.6-5.0万亿元，其中建筑业产值每年约2.3-3.2万亿元，这是一个十分诱人的庞大市场。最近召开的中央经济工作会议，确定了今后仍要坚持扩大内需的方针，保持必要的投资拉动力度；全国计划会议确定明年经济发展的第一项任务，就是用好管好长期建设国债，保持固定资产投资较快增长；这些都将给建筑业发展带来新的契机。2、随着我国入世和北京举办2008年奥运会，我国将更主动地参与世界经济一体化的市场，经过近十年建设的内地市场经济体制亦将愈加完善，市场游戏规则将更加公平合理，市场保障体系也更加健全；3、以江总书记为核心的党和国家领导，对腐败问题深恶痛绝，并正采取有效措施惩治吏治的腐败和法治的腐败。建筑市场亦作为三大混乱市场之一来整顿，国务院办公厅于10月29日下发了《关于进一步整顿建筑市场秩序的通知》，最近国务院办公厅又转发了国家计委、建设部、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知，为市场经济秩序的本来面目的恢复。提出了明确具体的要求。4、党和国家对国有企业的改革非常重视、非常支持，十五大和十五届四中全会为国有企业改革提出明确的路线和方针；中央经济工作会议又明确指出，国有企业改革仍是整个经济体制改革的中心环节，要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，继续深化国有企业改革。实践证明，中央关于搞好国有企业的方针和政策是正确的，许多国有企业因此焕发了生机活力，一些改革和发展较为成功的企业，亦为我们树立了榜样及提供了经验。
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