参政党组织建设三题
出处：论文网
时间：2006-09-09
由于我们在较长时期内忽视了制度建设，目前民主党派领导工作机制和制度建设相对 滞后。因此，在当前的领导班子建设中，应该从十六大关于“积极稳妥推进政治体制改 革”，“建设社会主义政治文明”的高度认识这一问题，自觉按照《纲要》的规定加强 制度建设。建立和完善领导班子的议事决策规则，明确工作运行程序，确保民主集中制 在领导班子内部得到切实落实；应该继续坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度； 应该建立领导班子成员考核制度，并尽快将考核情况切实与班子成员能上能下的机制挂 起钩来；应该建立和完善后备干部培养选拔机制，努力使后备干部的物色、考察、培养 和选拔等工作规范化、制度化。
旗帜人物的培养选拔是领导班子建设的深化，是在更高的层面上思考班子建设问题。
简言之，参政党的旗帜人物，也就是民主党派中的领袖人物或准领袖级人物。如何香 凝、李济琛、张澜、沈钧儒、史良、陈叔通、黄炎培、胡厥文、孙起孟、马叙伦、许德 珩等，他们不仅有较高的学术造诣，是著名的专家学者，还有相当的社会活动能力，是 社会著名的活动家。他们对自己的成员具有很强的凝聚力和号召力。在关键时刻能够一 呼百应，带领广大成员与共产党在政治上保持高度一致。
历史唯物主义告诉我们，作为历史主体的人，必然是能动性与受动性的统一，是自然 属性与社会属性的统一，是个体性与群体性的统一。任何个人的能力都是以其时的社会 背景为基础的。一个真正的马克思主义者，是不会脱离当前的社会环境而空谈旗帜人物 的培养选拔的。这或许就是江泽民在十六大报告中特别强调的要推进政治体制、经济体 制改革以及在推进政治体制改革中深化干部人事制度改革的原因所在。
按照十六大的精神和要求，当前参政党旗帜人物的培养选拔应把握好以下三点：
一是冲破不合时宜的思想观念的束缚。简要言之，这些观念主要有：不求创新人物， 但求无过人物；不求有思想、有主见、能开创新局面的一流人物，但求“听话、紧跟” 型的二、三流人物。
二是党委统战部要为旗帜性人物脱颖而出创造条件。在当前由人治向法治转轨的时期 ，具体职能部门的作用显得至关重要。正如一位能够正视这一问题的党的干部所说：“ 培养旗帜人物很重要的是在政治上加强锻炼，学术造诣上创造条件，社会影响上创造环 境。政治要求、学术地位、社会影响这三者统一起来。”
三是要真正开创“不拘一格降人才”的生机，必须从体制机制改革入手。当前参政党 缺乏旗帜性人物，一个重要原因就是产生老一代民主党派旗帜人物的社会历史条件已不 复存在。因此，我们应该从新的社会历史条件出发，转换视角，从单纯的侧重民主党派 旗帜人物的培养转到既重视旗帜人物的培养又重视参政党运行机制的建设上来。把旗帜 人物的培养与优化参政党运行机制结合起来，用科学的机制来造就人才。这是十六大提 出的社会主义政治文明建设的必然要求。
三、关于夯实参政党组织的社会基础与搞好参政党机关建设
我国的各民主党派一向具有智力优势、人才优势的美称。但从现实和发展趋势看，这 种优势已经走向弱化。首先是社会发展的知识化趋势和实施科教兴国发展战略的影响， 使整个社会的知识发展水平普遍提高，相对而言，民主党派的知识优势得不到凸显；其 次是执政的共产党的知识化、现代化水平在不断提高，传统意义上的工农干部比例已经 很低；三是现行的民主党派组织发展机制难以吸收到优秀人才，“近亲繁殖”成了较为 普遍的现象，而改革开放中新出现的一些对象却至今尚未引起足够的重视。
扭转这种优势弱化局面的较好办法就是夯实参政党组织建设的社会基础。夯实了社会 基础，参政党的组织发展就有了活水源头。仅以民进为例。1997年11月通过的民进章程 规定：“中国民主促进会是以从事教育文化出版工作的高中级知识分子为主的……政党 。”这里的社会基础十分明确。改革开放以来，由于教育文化出版事业放开了，特别是 教育作为一项产业被重新定位后，非公有制教育文化出版事业迅速发展，从事这方面工 作的人数大大增加。如何做好民办教育、民办文化单位、民办出版单位的知识分子工作 是全新的课题。即使是在国有单位从事教育文化出版事业的知识分子，他们的思想观念 、价值取向和生活方式也有了新的变化。这些变化要求民进重新认识自己的社会基础， 因势利导地引导其中的进步分子，用十六大关于“以改革的精神推进党的建设，不断为 党的肌体注入新的活力”这一执政党的最新经验，来夯实自己的社会基础，吸收新鲜血 液，为参政党的肌体注入新的活力。
如果说夯实社会基础是参政党组织建设之本的话，那么，党派机关在党派组织中居于 中枢地位，是参政党组织中的一个沟通上下的办事机构。在参政党的组织建设中，机关 建设有着举足轻重的作用。机关建设搞得好，党派的参政议政等主要工作就有了保障； 机关建设搞不好，党派的一切工作都很难有效。
搞好机关建设，首先应从建立和健全规章制度入手，使办事有章可循，避免工作上的 独断性和随意性，减少不必要的矛盾，提高工作效率和服务质量。其次是在具体实施中 的有效监督。就目前党派机关的现状而言，并不是没有规章制度，而是制度不够完善， 尤其是缺少监督机制。这个问题不解决，已经建立的规章制度便形同虚设。第三，提高 机关干部队伍的整体素质是加强参政党机关建设的一个重要保证和有效切入点。一般说 来，这些素质包括：良好的政治品质，一定的理论政治水平和工作能力，认真负责的工 作态度，深入细致、密切联系群众的工作作风，以及民主协商的工作作风，能够倾听、 理解并客观反映成员的意见、批评和建议。当前更为重要的还须有“与时俱进、开拓创 新”的精神。
以上三点中，适时调整参政党组织发展方针决定参政党组织建设的方向；加强和改进 参政党领导班子建设与旗帜人物的培养选拔是参政党后继有人及共产党领导的多党合作 和政治协商制度不断完善的根本保证，也是党和国家长治久安的根本大计；夯实参政党 组织建设的社会基础与搞好参政党机关建设是搞活参政党组织建设的载体和两个有力抓 手。从这三点切入，对加强参政党组织建设无疑具有事半功倍的作用。
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