以制度建设保证党的作风不断优化
出处：论文网
时间：2006-09-11
其二是调查研究制度。毛泽东有一句至理名言“没有调查研究就没有发言权。”由此可见，调查研究对于共产党人尤其是党的领导干部具有十分重要的意义。十五届六中全会《决定》已经对领导干部的调查研究作了时间上的规定，现在需要进一步完善的是，如何保证调查研究确有成果。因为，凡是能够拿出解决实际问题研究成果的调研，一定是切切实实地“沉”下去而不是走马观花的，是坚持和弘扬了党的这一优良作风的。要做到这一点，在制度上应当确立这几方面的规定：第一，调查研究必须事先确定课题，课题须经党委（党组）集体讨论通过，并报上级党委（或党委组织部门）备案；第二，调查研究的结果必须形成书面材料即调查报告。对于调研报告，上级有关部门要作出具体的评估。第三，任期内调查研究的成果要作为考核干部个人和领导班子的内容之一。
其三是述职或年度总结报告制度。如果说，民主生活会是领导班子成员之间交流思想的过程，那么，述职或年度总结报告则是领导干部与被领导者和群众之间思想交流的过程。然而，现在一些地方实行上述制度，实际上是“走过场”。从已有的实践经验看，今后这个制度的继续完善，应把操作的重点放在以下两个方面：第一，明确述职或年度总结报告的内容，规定必须讲什么，什么是重点，这些规定在述职之前要先向听者说清；第二，作述职或年度总结报告后要进行群众评议和测评，这三者都要交上级常委（或党委组织部门）作出评价，这也是考核干部的重要一环。
三、严格执行制度是保证作风优化的关键
从当前来看，就作风建设而言，比较常见的问题主要有：
把思想作风泛化为认识水平问题。误认为认识水平是各有差异的，不是党性问题，不是党的制度管理的范围。从而造成了一些党组织的学习制度形同虚设，坐在一起，不认真研究理论著作和党的文献，也不认真思考理论对自己所负责的工作的指导意义，胡吹牛皮，漫天乱侃，消磨时间。
高高在上，脱离群众。长年坐机关，不知道社会实际。难得下去考察，走马观花，还借口所谓：“现在是信息时代，了解情况主要靠数据统计和电脑分析”。偶尔到基层一走，还搞前呼后拥，警车开道，在群众中产生了十分不良的影响。
深陷于形式主义、官僚主义。当前最突出的有三种现象：一是文山会海，自上而下，一级照搬一级。用文件来落实中央文件精神。中央文件中的一段话几经“落实”，到县里就变成了好几页。增加的都是空话、套话，并无实际内容；召开会议，上一级地区、部门有几位领导参加，下一级少一个都不行。二是谎报实情，报喜不报忧。下面说上级喜欢看到社会全面进步，上面说下级的积极性要鼓励不要打击。谁都知道报来的数据有水分，但都不愿意捅破这层纸。三是到处搞“形象工程”、“政绩工程”，其中多数没有经过科学的可行性研究，投入大、产出小，甚至没有产出，有的还是“豆腐渣”工程。
民主集中制被扭曲。最主要的不良表现是“一把手”说了算。其常见的现象是以集体领导的外表掩盖个人专断的实质。不经过个别酝酿，“一把手”突然提出动议，使其他委员不便当面提出反对意见，搞形式上的一致通过。更有少数地方，实际上党委成员中唯“一把手”说了算，以致形成书记与其他委员实际上处于不平等状态。上述情况表明：党的作风建设方面虽有制度，但却没有执行或不严格执行。违背了制度，也没有受到应有的党纪处罚，往往以“思想教育为主”为托词轻描淡写地予以批评。笔者认为，在严格执行制度方面应着实抓好以下两个关键环节：
一是自上而下地严格执行党的各项制度。江泽民同志多次说过：“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。”党的十一届三中全会以来，党的路线方针政策是正确的，党中央的作风也是好的，关键是在领导班子。无数事实充分证明，哪个地方的领导班子作风不正，那个地方下级的作风也不会正。反之，哪个地方的领导班子作风正，它所管理的地方的党风、民风、社会风气都会好。
对于自上而下地执行制度，最重要的是要使领导责任明晰化、具体化。对于本地区、本单位、本部门的作风建设，领导机关、领导干部特别是主要负责人应该负全责。什么问题什么人应该负什么责任，要以制度形式确定下来。有人以为这是泛化领导责任，是“连坐”政策，会殃及无辜，其实不然。下级不长期执行作风建设的有关制度，不正之风泛滥，上级是不可能不知道的。如果确是不知，说明上级官僚主义严重，这本身就是作风不正的一种表现。如果明知而不采取有效措施予以纠正禁止，那就更要承当领导责任。
二是要有严格完善的处罚制度。这是完善、健全制度的一个极其重要的方面。在我们这样一个法治观念还不很强的国家里，一部分党员干部对于党的作风建设的制度规定，程度不同地存在着“有法不依，执法不严”的现象，这就要求我们加大“违法必究”的力度。只要求党员和党的组织怎么做，而对不这么做却不能给予相应的处罚，显然不利于抑制上述现象的产生。因此，建立有关的处罚制度，特别是把这些处罚落实到干部的考核、任用方面，对于党的作风建设中制度的切实执行，具有十分重要的意义。
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