国外国防工业集团化发展的若干问题及对策
出处：论文网
时间：2007-01-03
4.技工贸联合和银企联合
为壮大科研实力和扩大市场销路，一些国家的军工企业采取将科研、设计部门、生产企业和贸易公司联合起来的方式，实现技工贸一体化管理。同时积极与金融系统联姻，拓宽资金渠道。俄罗斯莫斯科航空军工综合体就是典型的技工贸和金融为一体的“金融?工业集团”。俄罗斯最近组建的“联邦研究与生产中心”也是科研、生产结合的大型军工集团，到1996年底已成立5家。一些西欧国家和日本也采取类似办法。
四、政府在军工集团化中发挥的作用
在新形势下，各国政府改变过去限制企业合并集中的做法，对企业合并集中采取引导和鼓励政策，并不断从经费、政策、管理等方面加大支持力度。
1.放宽反垄断法限制，鼓励合并兼并
长期以来，美国政府通过反垄断法严格限制军工企业的合并，鼓励开展竞争，但政府为保持竞争也付出了高昂代价。为此，克林顿政府放宽反垄断法限制，鼓励企业合并，把有限资金用于扶持少数实力最强的企业，在世界上重新树立美国霸主地位。过去，由于法国政府持谨慎态度和军工企业坚决抵制，法国航空航天公司和达索公司的合并计划一再受挫。最近，出于保护国防工业和参与国际竞争的需要，政府决心促进两家公司合并，并制订出具体步骤和有关经济与社会措施。
2.提供政策引导
为引导和鼓励军工企业的集团化发展，一些国家设立了有关机构，负责评估企业兼并对国家经济的影响，就有关事宜提出建议，制订有关政策等。美国政府最近成立了由国防部高级官员、反托拉斯专家和企业家组成的特别工作小组，专门研究军工企业合并改造问题。美国联邦贸易委员会和司法部正在制订新的政策，对合并兼并采取更积极支持态度。法国于1995年成立由国防部长主持的“战略委员会”，负责研究军队改组、国防工业结构调整和国防部管理改革等问题，并已就主要军工企业合并事宜提出具体建议。
3.提供经费支持
为确保军工企业合并兼并顺利进行，国外政府给予一定经费支持，一般采取补贴和贷款形式。在1992～1995年间，美国防部为四项军工企业合并兼并(即休斯公司兼并通用动力公司分公司、马丁·马丽埃塔公司兼并通用电气公司分公司，诺斯洛普公司与格鲁曼公司合并，FMC公司和哈斯科公司组建联合防御公司)分别提供了2500万至1.33亿美元的经费补贴，并为洛克希德·马丁公司的合并兼并提供18亿美元补贴。意大利政府曾提供大量资金帮助芬梅卡尼卡公司接管破产的国有控股公司EFIM的七家直属军工企业，从而促成这项接管的成功。
4.改革政府管理，赋予出口自营权
一些国家在军工集团化改革时，注意改革政府管理，对企业实行商业化经营，使之成为自负盈亏的经济实体。并赋予出口经营权，鼓励参与国际竞争。例如，南非政府对国防部主管武器采办和军工生产的机构阿姆斯科进行重大改组，阿姆斯科仅保留政府管理和采办业务，所属军工企业组成面向市场、自主经营的德勒尔公司，参与国际竞争，很快扭转了亏损局面。英国国防部对国防鉴定与研究局实行政府贸易基金制，由政府拨款改为贷款，按市场经济规则运行，实行自负盈亏和商业化管理，取得显著效果。法国最近也对武器装备部地面武器工业集团和舰船装备局进行政企分开和商业化管理。俄政府计划赋予组建的30多家军工集团中的约10家出口自营权。
5.控股
控股是市场经济比较发达的西方国家政府保持对集团公司领导的重要手段，一般通过掌握半数以上股份保持控制。对政府股份不足半数的私有企业，采取保留“金股”、间接控股等方式实现对企业的控制。如英政府通过“金股”保持对英国航空航天公司和罗尔斯·罗伊斯公司的重大决策否决、干预股份流向、限制外国企业过多介入和评估公司管理机构等权利；德国政府通过德意志银行和戴姆勒·奔驰公司实现对航空航天公司间接控股。法国最近对汤姆逊公司私有化改造中，通过保留监控权继续保持对公司的控制。
五、几点对策建议
1.迎接挑战，研究对策，积极推进军工企业的集团化发展
当前世界范围的国防工业集团化浪潮对我们既是一严峻挑战，也是一次发展机遇。我们必须充分认识这一趋势将对我国国防科技工业造成的影响，以积极姿态迎接挑战，从保护军工核心能力和抢占国际制高点的战略高度来认识军工企业集团化发展的意义，树立国际竞争意识。认真研究对策，制订切合实际的集团化发展战略和具体实施步骤，组建一批代表国家水平的大型军工企业集团。
2.按照分类实施、稳步推进原则，组建竞争力强的大型军工企业集团
企业的联合兼并应区别对待，不搞一刀切。应根据军工行业、技术及产品的不同选择不同的改革方案，对专业性较强的领域(如核、导弹、航天)，可考虑组建独家公司或专业集团，对一些行业共用性较强的领域(如电子)，可考虑组建跨行业集团。改组中充分考虑军品价值规律和市场经济因素，同时坚持自愿结合和互惠互利原则，避免行政捏合和一哄而上、急于求成，做到成熟一个，发展一个。
3.军工集团化必须与军工结构调整和转变政府职能统筹考虑
国外经验表明：集团化必须与政府职能转变和军工结构调整结合起来，统筹考虑。通过组建军工集团带动国防工业的力量重组和结构优化。根据政企分开、产权明晰、管理科学、规模经济的原则，真正建立起自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。
4.以军品为依托，开展多种经营
在军品需求有限的情况下，军品生产应相对集中，可参照国外做法设立“军品分公司”或“军品事业部”，实行军民品分开。同时，扩大业务范围，开展多种经营，以增强企业的抗风险能力。民品开发中把创名牌产品和抢占市场放在突出位置，加强经费投入和广告宣传，真正树立在国内外市场上有影响的公司形象和名牌产品。
5.技、工、贸结合，金融部门大力支持
国外军工集团化的一个重要思路就是向科研、生产、贸易和金融一体化发展，如俄罗斯组建的“金融?工业集团”和“联邦研究与生产中心”。这有利于增强企业的技术创新能力和市场营销能力，拓宽融资渠道。我们应鼓励企业与科研院所、外贸公司联合，组建多种形式的技工贸联合集团。银行部门应积极支持，在适当条件下可组建银企联合体，为集团的发展创造条件。
6.政府积极引导
军工企业是国家重要的战略产业，对军工企业的改革和兼并，国家应给予积极引导和支持。国外经验表明，在集团化改革中，政府的引导和支持是必不可少的条件。具体包括：制订有关政策和规定，引导企业兼并；通过政策倾斜，扶持一批重点企业；干预有损国家利益的兼并；给予一定经费扶持，帮助解决关、停、并、转和职工再就业问题；赋予出口自营权；通过控股保持对企业的领导等。
