法国等西欧市场经济中政府怎样管理国有企业
出处：论文网
时间：2007-01-15
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5.国有企业内部治理结构——非官员化原则和“三方代表制”?
按照英美法系，英国公司的领导体制实行单一委员会制，即只设董事会。国营企业的董事会既是最高权力机构，又是法人代表，实行董事会领导下的总经理负责制。按照欧洲大陆法系，德国公司的领导体制实行双层委员会制，即同时设立监事会和董事会。国营企业的监事会是最高权力机构，董事会是法人代表并以一个整体作为公司的执行委员会管理公司事务，在董事会内实行主管经理负责制。而法国公司可以自己选择采取哪一种形式，实际当中，法国采取单一委员会制的公司（包括公营企业）居大多数。而且各国的法律都规定了必须由企业最高权力机构任命经过官方资格认证的、与该公司没有利益关系的审计员，作为该公司代理人在公司内部实施强制性审计，并报告审计结果。?
为使国有企业领导机构的决策具有合理性和有效性，必须使决策民主化和体现职工的监督。因此，80年代以来，西欧许多国家对国有企业的决策和监督体制进行了改革，建立体现现代企业制度（包括现代国有企业）特征的内部治理结构和制衡机制。?
首先贯彻政企分开的原则。德国政府规定，国有企业最高经营管理人员及其下属不能来自政府机构，称为企业直接经营者的非政府官员化原则。法国法律规定，政府的部长或议员不得参加董事会，或政府官员一旦被任命为国有企业的董事长，便不再担任政府职务。国有企业的董事长和总经理虽然要由政府委派，但必须按其资历选自企业界，比如法国许多国有企业的领导人都具有毕业于法国高等行政学院和巴黎高等理工学院背景或是有工商管理硕士学位并在企业界有长期丰富实践经验的经营管理专家。 法国法律规定两千人以上的国有企业或其它管理机构的董事会必须有享有充分表决权的职工代表，实行“三方代表制”原则，即政府委派的代表、职工代表（其中工会在小公司派出2名，在大公司派出4名）和企业经济关系代表(与企业经营活动直接相关的银行、律师事务所的代表、管理咨询顾问、科研机构的技术专家和非竞争性同业的上下游企业的董事或经理代表)各占1/3，组成董事会。职工董事可以获得附加工资，董事会可以向董事发放额外的特别服务报酬。德国国有企业的监事会由政府委派的代表和职代会（或工会）选派的代表组成，拥有两千人以下的公司，职工代表（其中少数可由工会指定）占1/3，两千人以上的公司须占1/2；同时要有一定数量的外聘监事即经济关系代表。公司董事会或监事会中只有股东代表已经是原始概念了。“三方代表制”按照企业的性质和规模从法律上做出的定量规范，形成比较完善的制衡机制和监督机制，并体现当代企业生产经营的社会化趋向。附图表示了政府对国营企业的三重监督和国营企业最高权力机构由三方代表组成的制衡机制，由此形成经营与监督一体化的良性循环。?
6.国有企业的自治管理和职工参与制?
西欧各国的国有企业普遍实行自治管理。各国的国有企业可以自行设置组织机构。在生产、销售和库存管理上，企业自行制定生产计划和销售计划；在财务管理上，竞争性国有企业有较大自主权；在人事管理上，企业有权签订个人合同，解雇或解职各级人员；在工资管理上，在行业协商的总的工资水平范围内，竞争性企业有权提高职工工资和决定奖金等内部分配方式。发展的趋势是国有企业将拥有更多的经营自主权。?
西欧各国的法律对股份公司包括国有企业中职工的地位和作用都有明确的规定，职工不仅有参加民主管理、提出合理化建议的权力和选派代表参加董事会或监事会的权力，还有参与分享利润的权利。法国规定在拥有100名职工的企业中，须实行强制分享利润方案，即设立盈余股份基金，每年依据职工工资名单，将年度红利中一部分划入该项基金。在公司工作三个月以上的职工都有权按照其报酬，在法律规定的最大限额内分享这笔基金。公司还可以把盈余股份按全部支付的股票和债券形式分配给职工，为此公司可以有限制地利用其收入在证券交易时购买自有股份。在德国，公司可以通过有条件增加股本方式将新配股分配给公司职工并作为分享盈余的一种方式；可以通过获得自有股方式向职工分配股份；政府用减税的方法鼓励职工拥有股份。?
二、
我国社会主义市场经济与西欧资本主义市场经济在所有制关系上有根本的不同。然而在经营管理方式上，根据我国国情借鉴发达国家政府管理国有企业的有益经验，有利于深化企业改革和改进企业管理。为此提出一些参考意见：?
1.认真实施“抓大放小”的国有企业改革方针。在我国以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局中，根据国情具体规划出国有企业在数量和国有资产额度上应该占有的适当比例和在产业、部门、地区上的适当分布，既要集中力量保证一批大型国有企业在国防和经济命脉的垄断性和公益性行业部门的主导地位和发展规模，也要在竞争性领域对国家参股和控股的国有股份公司做好结构调整。分清不同类型国有企业的社会目标和利润目标，结合国家财政负担和预算能力，适度掌握和发挥各类国有企业的经济主导和产业引导的重要作用。要为多数中小国有企业的放开搞活和国有独资公司以外的其它公有制实现形式如股份制和股份合作制企业的发展创造良好的条件和广阔的空间。?
2.理顺国有资产的产权关系，实行集中分级所有，明确资产经营责任。不能把国有资产分散到各个条块部门所有而弱化了政府对国有资产的保值增值和经营责任。要明确中央和地方政府统一归口的国有资产管理和运营部门行使国有资产所有权，使之与国家财政预算体制直接挂钩，才能有效行使对国有资产的经营责任；并与各行业主管部门共同代表政府行使对国有企业领导人的任免权和监督权。?
3.政府对国有企业的分类管理和建立契约关系。过去，政府与国有企业之间简单地采取利润承包的办法，忽视了国有资产运营的保值增值和国有企业的发展战略方针与国家总体目标的协调一致性。随着政府部门转换职能，应尽快实施政企分开和间接管理。尤其对垄断性与竞争性国有企业要依法分类管理，对垄断性和公益性国有独资企业应特殊立法，参考计划合同管理；对竞争性国有股份公司，应按照《公司法》搞好国有股权运作，参考目标合同管理，使之符合现代企业制度的要求，按照市场规则自主经营。?
4.政府对国有企业健全和完善监督体制。政府对企业的资产、经营、财务、技术、投资和效益的监督要制定严格的监督制度和稽查办法，也要不断提高政府官员和稽查人员的素质。国有资产运营部门、行业主管部门与国家审计署的监督并行，过程监督与事后监督并重。要充分发挥各级人民代表大会对国有企业的审查和监督作用。国有企业的领导人以其艰苦的工作和重要的贡献，应该合法地得到不低于同行业经理工资水平的报酬，同时也要自觉意识到党纪国法的约束和来自政府、社会和职工的严格的监督。?
5.健全国有企业内部治理结构，实行非官员化和“三方代表制”。应制定企业直接经营者的非官员化原则，建立一套任免国有企业领导人的规则、程序和制度。国有企业的董事长、董事和总经理及其下属人员应该来自企业界，而不得由现职政府官员兼任，因而必须努力培育专业化经理人才市场。现行《公司法》对有限责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司的监督机制阐述不够完善，对职工代表参加董事会或监事会没有定量规定，难以保证发挥职工代表对企业领导的监督作用；更没有考虑企业经济关系代表对决策科学化和民主化以及监督的作用。而“三方代表制”是现代国有企业中通过“三结合”建立内部制衡机制、实现经营与监督一体化的行之有效的办法。为此应该在国有企业制定职工参加民主管理、提出合理化建议、选派代表参加董事会或监事会、以及适当参与分享盈余的操作办法，增加职工对国有企业的凝聚力。?
国有经济是我国国民经济的支柱。在理顺国有企业产权关系、实行集中分级所有和明确资产经营责任的前提下，按垄断或竞争属性依法分类管理，既有政府和社会严格的外部监督，又有完善的内部治理结构，会使国有企业富有活力地健康发展。
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