透析政府采购中的行政信息不对称现象
出处：论文网
时间：2007-01-17
三、探究信息不对称的成因
第一，价值理念的陈旧。在计划经济时代，政府想要获得其职能活动所必需的物资和劳务只需要通过行政命令或计划调拨等方式就可无偿或者低价获得，这就使得采购主体处于一种绝对优势的权力地位。现代市场经济体制下，政府及公共事业组织想要获得他们所需的产品和劳务就必须遵循市场规律，通过等价有偿方式获得，如签订各种政府采购合同。因而在政府采购中，采购主体和供应商之间具有类似民法上平等主体间的关系。这就要求政府必须正视并且保障民众的知情权，使其一切行政活动特别是信息公开纳入法治轨道，受到法律规制。如果政府还是固守原来的价值理念，不愿或不屑于正视供应商知情权，自然就无法做到保障行政信息的公开化。
第二，狭隘的地域主义。地方政府片面注重短期经济效益，采购带有严重的地域排他性；地方保护主义和部门保护主义盛行，使采购从根本上缺乏竞争性。这主要表现在：首先，采购前的公告不公开，那些与政府关系密切的当地大型企业往往最先得知消息，最先着手准备；而中小企业或外地企业由于消息的不灵通而丧失参与竞标的机会或在时间准备上处于劣势地位。其次，采购竞标的过程中，政府往往“照顾”本地企业，采购程序不透明，暗箱操作，“走过场”，外地或中小型供应商的地位只不过是“陪太子读书”而已。
第三，法律监督和救济制度不完善。少数不法供应商与官员勾结，垄断政府采购市场，腐败成风，不但浪费了财政资金，更是侵犯了其他采购商的公平竞争权。在这种情况下，法律赋予其他供应商的监督和救济权利甚是少矣。《政府采购法》58条明确规定：“投诉人对于政府监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。” [5] 也就是说只有经历过质疑，投诉之后才可以提起行政诉讼，这显然在时间上大大延长了救济程序；况且受理质疑投诉的主体依然是行政机关而不是一个相对独立的机构，其结果的公正性可想而知。
四、矫正行政信息不对称的制度保障——建立行政信息公开法律制度
阳光是最好的防腐剂，行政机关只有将信息公开活动制度化、规范化，使公权力的运行形式法制化、透明化，才能保障公民的最大知情权，才能矫正目前信息严重不对称的现状.我国的信息公开法的建立可以参照国外的立法例，分为主动公开和依申请公开。
第一：行政机关主动公开信息。法律可以硬性规定行政机关公开信息的范围、方式和期限。公开的范围除了涉及国家、个人隐私、外交等方面的信息之外，其他信息一律应该公开。方式一般有：政府公报、业务期刊公布；设置固定便利的场所存放文件或设置电子阅览室，供公众查阅和复制文件；召开新闻发布会，通过媒体和互联网发布政府信息等等。公开期限分为定期公布和及时公布，涉及一般性的信息可以集中汇总，定期公布，对于涉及公民权利重大影响的或公众急需知晓的信息则应当及时公布。
第二：依公民申请公开信息。对于公民申请的方式、程序应详细规定。一般包括：申请书格式内容；可以口头申请的特殊情况；信息公开的方式，如查阅、复印、拍照等方式。信息公开的送达当方式等等。
此外，采购的过程必须向公众完全公开，或者说在公众的监督下进行。每次采购都应当记录进公共档案，政府采购过程除涉及国家安全的事项以外，不存在秘密，也不应当成为秘密。[6]
最后，应建立一个独立完善的法律审理和救济机构。未来几年，我国即将加入WTO的《政府采购协议》的谈判中，其国内相关法律措施也应同时与国际接轨。WTO之《政府采购协议》第二十（六）条就审理机构的设置问题作了明确规定，质疑应由一家法院或与采购结果无利害关系的公正独立的审查机构进行审理，其机构成员在任职期间应不受外部影响。如果审查机构不是法院，则该机构或者接受司法审查，或者应有法定的程序，如规定当事人应可参与所有程序、公开的文件等。[7] 我国也可参照协议规定，直接由法院管辖政府采购纠纷，而删除去必须经投诉质疑才可提起诉讼的规定，赋予供应商更多的权利，同时也提高了行政效率。
总之，建立行政信息公开制度势在必行，这对于保障民众的合法知情权益，监督行政权力的运作至关重要；只有真正贯彻了行政信息公开原则，将信息在双方之间合理分配流动，才能保证政府采购环境具有可预测性和稳定性，才能防止其因受公权力的摆布而导致的任意性和随意性，才能真正实现政府采购的目的。
参考文献
[1] 张仲远．《新经济学科》[M]．重庆出版社,1988. 665．
[2] (美) 丹尼斯· 缪勒著．杨春学等译．《公共选择理论》[M]．北京:中国社会科学出版社,1999. 305．
[3] 杨会永．从行政信息的不对称看行政公开制度之功能．河南司法警官职业学院学报第2 卷 第4 期．
[4] Steven Kelman Procurenment and Public Management Publisher for American Enterprise Institute Washington, D.C, 1990, P, 96
[5]《中国人民共和国政府采购法》．中国法律出版社出版．2002年版．
[6] 湛中乐．政府采购基本法律问题研究．宪法与行政法论文选萃．中国法制出版社．2004年版．
[7] 王亚琴．《政府采购与行政权利救济》．人民法院出版社．2004年7月版．
