完善电力建设项目的后评估管理

(三)成本效益评估。成本效益是衡量项目成功与否的关键因素。电力建设项目建成后,通过分析成本构成,进行财务评价,并以一些主要经济指标进行衡量,如财务内部收益率、投资回报率、投资回收期、资本金利润率等。
(四)影响评估。项目影响是指项目对于其周围地区在技术、经济以及自然环境所产生的作用和影响。应站在国家的宏观立场,从供电的可靠性、容载比、安全性、售电量增长以及拉动GDP增长等方面来重点分析项目与整个社会发展之间的关系。影响评价既是后评估的重点又是其主要特点。项目影响评价以定性分析为主,基本分析方法是比较法,包括前后对比与有无对比。
四、电力建设项目后评估的方法
项目后评估的具体方法很多,一般可分为调查搜集资料方法、市场预测方法和分析研究方法,这3种方法中既含有定性方法也含有定量方法。
(一)调查搜集资料方法:调查搜集资料的方法很多,如利用现有资料法、访谈法、专题调查会、问卷调查、抽样调查等。一般视电力建设工程的具体情况,后评估的具体要求和资料搜集的难易程度,选用适宜的方法。在条件许可时,往往采用多种方法对同一调查内容相互验证,以提高调查成果的可信度和准确性。
(二)分析研究方法:后评估分析研究方法的基本原理是比较法(亦称对比法)。就是对项目投入运行后的实际效果与决策时期的预测效果对比分析,从中找出差距,分析原因,总结经验教训,提出改进措施和意见。常用的后评估分析研究方法有定量分析法、定性分析法、对比分析法、逻辑框架法、综合评价法等。
(三)电力建设工程后评估指标,应能反映建设项目从准备阶段到正常运行全过程的状况,并体现电力建设工程的特点,具有针对性、重点性、可比性和可操作性。同时,要遵循动态指标与静态指标相结合、综合指标与单项指标相结合、项目微观投资效果指标与宏观投资效果指标相结合,以及价值指标与实物指标相结合的原则。
五、电力企业开展项目后评估需解决的问题
(一)克服旧有观念的束缚。有些人认为,企业耗费资金对建设项目进行后评估是一种浪费,这主要是他们只看到了资金投入,而对它所起的作用和带来的产出效益认识不足。国外项目后评估的实践表明,通过项目后评估,提高投资决策科学化水平所带来的投资效益往往是项目后评估资金投入的几十倍、几百倍,甚至更高。项目后评估不但能为以后项目投资决策提供经验和教训,也能为本项目企业带来效益。通过项目后评估对以前项目的实际运营情况的分析和研究,找出项目投资效益未能充分发挥的原因,对症下药,采取一些补救措施,提高企业的实际经济效益。这一点应该得到充分的认识,只有这样,才能调动起人们进行项目后评估的积极性。
(二)建立项目后评估机构,培养项目后评估人员。项目后评估组织机构是电力企业组织项目后评估工作的机构,它的建立应符合两方面要求:一是客观、公正性要求,即后评估组织机构要独立地对项目实施及其结果作出评价;二是其有反馈功能,即后评估组织机构能够将后评估信息迅速反馈到决策部门。另外,随着电力建设项目后评估工作的开展,需要大批的评估人员,而项目后评估是一项十分复杂的工作,要求评估人员既要懂投资和经营,又要懂技术和经济。因此,要全面推行电力建设项目后评估,现在就必须着手项目后评估人员的培养工作。
综上所述,电力建设项目后评估工作是一项具有重要意义的工作,与可行性研究等项目前评估相比,电力建设项目后评估更具有现实性、全面性、探索性、反馈性及效益性等特点。评估电力建设项目投资决策的成功与失误,评估电力建设项目从设计、实施到运营全过程的经验和教训,科学评估电力建设项目成果,可以使电力建设项目管理步入程序化、规范化、工作方法科学化的轨道,强化全行业宏观管理机制,提高电力建设项目的管理水平,促进电力建设项目投资效益的提高。

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