浅析山区县邮政企业财务管理
邮政企业财务管理基本沿用了分营之初“收支差额包干”的管理模式，对国内外成熟的财务管理方法涉及甚少，财务管理方法相对落后。通过本论文的分析，可以对山区县邮政企业自独立运营以来的财务管理状况进行一次有效的梳理，为吸收先进的财务管理理念奠定一定的基础。“富民强邮”是山区县邮政在未来五年制定的发展战略目标，为了实现这个目标，必须要保持邮政企业持续快速健康发展。因此根据邮政企业业务发展的具体情况，不断研究和更新邮政企业财务管理的方式和措施，建立现代财务管理体系，从而保障山区县邮政企业实现可持续发展。
一、山区县邮政财务管理的现状及存在的问题
（一）收支差额包干的财务管理模式
收支差额包干制度是计划经济管理下的一种财务管理模式，就是在邮政现有的财务结算方式下，按照收入和成本支出的差额来做财务统计，并据此作为绩效考核的重要指标。分营后的中国邮政实行收支差额包干的财务管理模式有其客观的原因。在分营之初，面对企业背负的巨额亏损以及百业待举的实际困难，加之后来国家对邮政实行“断奶”的“8531”补贴政策，邮政急需将有限的资金投入到基础设施建设上。另一方面，邮政独立运行初期，各种管理制度有待建立和完善，各方面的管理条件都还不成熟，因此在修改完善的基础上沿用邮电时期“收支差额包干”的财务管理模式具有短期的现实意义。
（二）全程全网运营模式下的资金补贴模式
邮政企业最显著的特点就是全程全网、联合作业。这种运营模式从收寄环节出发，只注重收寄局部利益，而忽视参与同一产品生产的其他单位和过程，尤其是函件、包裹、特快和汇兑业务，收寄局只需付出部分劳动却拥有全部业务收入，而转运局和投递局消耗了大量的人力、物力，但在经济上却一无所获，甚至付出的劳动越多，亏损就越大。中国邮政集团公司对全程全网下的邮政运营方式采取的是资金补贴的方式，对承担转运、分拣和投递的企业实行资金补贴，以弥补其相应的成本。但这种方式存在的最大问题就在于因为无法进行网点成本结算，从而难以确认对承担转运、分拣和投递的企业的补贴标准，邮政实物传递是一个流水线的过程，实物传递过程中各单位的实际成本难以衡量，这也是影响邮政实行专业化经营、建立以利润为中心的财务管理方式最重要的障碍，这也是中国邮政在财务核算方面需要解决的一大难题。
（三）财务核算结果不能反映各单位的真实损益情况
山区县邮政局现行财务会计核算的基础都是中国邮政集团公司制定的《邮政企业会计核算办法》，整个核算体系和财务核算结果都是围绕“收支差额包干”的财务管理模式进行的，只是反映了企业各单位完成“收支差额”的情况。现行的财务核算结果基本没有反映全程全网作业模式下各作业单位真实的收益和成本支出。
中国邮政企业全程全网运营模式下的财务核算一直是困扰中国邮政甚至是世界邮政的一大难题。由于实物网和资金网是相对独立的，资金由收寄局独自分享，而转运、投递等成本确需要作业单位承担，虽然目前中国邮政集团根据粗略的统计量对相关转运、投递局的成本进行了收支差额补贴，但由于技术条件的限制，无法衡量这种补贴金额的科学性和合理性。因此，没有实现内部成本结算的财务核算结果无法反映各单位的真实损益情况。
（四）企业财务风险控制薄弱
一个企业对财务风险的控制能力在一定程度上反映了其财务管理水平的高低，也是一个企业能否保持可持续发展的关键因素。连山县邮政自分营以来，由于没有解决好财务集权、分权的问题和财务信息失真的问题，省公司对企业财务风险的控制长期处于弱势控制的状态。
没有解决好财务集权和分权的问题，导致省公司对各市县邮政局的投资和资金管理控制不力，尤其在分营初期表现得尤为突出。对投资管理控制不力，导致了企业资产负债率居高不下，违规银行贷款和抽用业务资金现象时有发生，造成企业资金周转不灵，财务风险加剧。由于省公司对各市县邮政局资金集中力度不够，导致各分支机构、专业公司多头开户现象严重，多经和辅业占用主业资金现象屡禁不止，全省资金管理严重失控，财务监督流于形式。
没有解决好财务信息失真的问题，导致省公司本邮政局获取的财务信息不准确，获取的信息难以反映企业真实的财务状况，严重削弱了对公司管理层的决策参考作用。特别是在分营初期，邮政要在生产经营状况没有根本好转的情况下实现“三年扭亏”的宏伟目标，各级邮政企业在不同程度上都存在收入掺水、成本挂账的现象，使企业“潜亏”严重，现金流量严重不足，财务运行质量低下，企业财务风险得不到有效控制。
二、完善山区县邮政财务管理的建议
（一）强化企业制度建设
要改变山区县邮政缺乏核心业务的现状，组建专业化公司，实行垂直管理为主的专业化经营是提高企业盈利能力，打造邮政核心业务的重要途径。中国邮政是一个庞大的企业集团，长期政企合一的体制养成邮政商气太少，患有“大企业病”，体现在市场反应迟钝、竞争意识不强、运行效率降低、运营成本巨大。要改变这种状况就必须进行“企业再造”，弘扬“迅速、准确、安全、方便”的服务宗旨，引入现代科学技术，以满足客户需求为邮政企业发展的唯一目的和评价标准。在中国邮政内部划分专业，适应市场专业化大生产的需要，提高市场灵敏度，提高快速反应能力，深入挖掘潜力，把本专业业务做大、做精、做强。弄清成本开支的具体部位，在邮政内部实行独立核算意义上的专业化经营。 （二）优化会计核算办法
首先，在基层邮政企业层面，要把责任中心损益核算结果直接作为各部门预算考核的依据，落实各部门的预算责任，引导业务部门在关注收入的同时也要关注效益。通过损益核算还可以明确业务成本，指导基层邮政企业合理制定资费优惠政策和营销策略，从而搞活经营机制，促进业务持续健康发展。
其次，责任中心损益核算是生产作业流程重组和资源配置优化的重要参考依据。通过损益核算提供的成本信息发现作业流程中不合理的环节，可以指导管理部门优化作业流程。通过损益核算明确各责任中心的损益情况，可以了解业务的盈利情况，从而把更多的资源配置到能够产生更高效益的业务，避免各部门盲目争抢资源的现象。
第三，责任中心损益核算提供了总部和各级邮政企业管理所需信息，能够促进各项管理要求的实现。损益核算能够相对准确地提供三大业务板块和十大专业的损益情况，为深化全面预算管理创造了条件，为确立各业务板块和专业的损益责任提供评价和考核依据。损益核算还能够提供各单位管理费用特别是非生产费用的情况，可以督促各单位加快推进盘活资产和主辅分离工作。另外，损益核算能够基本清晰普遍服务成本和损益情况，满足政府监管的需要，为邮政企业争取普遍服务补贴提供基础。
（三）加强财务活动的风险管理
市场经济条件下，筹资活动是一个企业生产经营活动的起点，管理措施失当会使筹集资金的使用效益具有很大的不确定性，由此产生筹资风险。企业筹集资金渠道有两大类：一是所有者投资，如增资扩股、税后利润分配的再投资；二是借入资金。对于所有者投资而言，不存在还本付息问题，资金可长期使用、自由支配，其风险只存在于使用效益的不确定性上。而对于借入资金而言，企业在取得财务杠杆利益时，实行负债经营而借入资金，将给企业带来丧失偿债能力的可能和收益的不确定性。
企业通过筹资活动取得资金后进行投资的类型有三种：一是投资生产项目，二是投资证券市场，三是投资商贸活动。然而，投资项目并不都能产生预期收益，从而引起企业盈利能力和偿债能力降低的不确定性。如出现投资项目不能按期投产，无法取得收益；或虽投产但不能盈利，反而出现亏损，导致企业整体盈利能力和偿债能力下降；或虽没有出现亏损，但盈利水平很低，利润率低于银行同期存款利率；或利润率虽高于银行存款利息率，但低于企业目前的资金利润率水平。在进行投资风险决策时，其重要原则是既要敢于进行风险投资以获取超额利润，又要克服盲目乐观和冒险主义，尽可能避免或降低投资风险。在决策中要追求收益性、风险性、稳健性的最佳组合，或在收益和风险中间体现稳健性原则的平衡器作用。
综上所述，山区县邮政企业正式进入了公司化运作模式，在生产经营和各项管理制度上都需要进行一系列的改革以适应激烈的市场竞争，现代邮政企业财务管理体系的构建是改革一个重要方面。本文结合自己多年所见所闻的连山县邮政企业，对该企业当前财务管理中存在的问题进行了深层次的分析，并提出了山区县邮政企业财务管理改进的建议，从核算体系到制度建设等多方面提出了自己的见解，希望能为山区县邮政企业的可持续发展，实现“富民强邮”的战略目标贡献自己的一份力量。
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