南北疆金融资源配置浅析
一、南北疆的金融资源配置现状对比
1.南北疆金融资源的增加值状况。
南疆五地州金融机构的贷款额，2008年是1223.90亿元，2012年上升到2902.38元。南疆五地州金融机构的存款，2008年是2167.52亿元，2012年上升到3843.65亿元。南疆五地州金融资源的增加值，2008年是3391.42亿元，2012年上升到6746.03亿元。北疆金融机构的贷款额，2008年是1602.63亿元，2012年上升到5011.62亿元。北疆金融机构的存款额，2008年是3231.82亿元，2012年上升到8487.24亿元。北疆金融资源的增加值，2008年是4834.45亿元，2012年上升到13498.86亿元。这说明南疆金融机构贷款落后于北疆金融机构贷款，同时南疆金融机构存款落后于北疆金融机构存款。因此，南疆金融资源增加值大大落后于北疆金融资源增加值，南北疆金融资源增加值差距较大。同期南疆人均金融资源增加值均低于北疆人均金融资源增加值，2008年南疆人均金融资源增加值仅为20696.05元/人，北疆人均金融资源增加值为29502.10元/人。截至2012年末，南疆人均金融资源增加值为49436.31元/人，北疆人均金融资源增加值达98922.46元/人，南北疆的人均金融资源增加值差距逐年拉大，南疆的人均金融资源增加值越来越落后于北疆。
2.南北疆的金融深化程度。
2008至2011年间，南疆金融深化程度一直都低于北疆，2008年南疆金融深化程度仅为1.7368，北疆金融深化程度是2.0975，南北疆的金融深化程度呈现逐年递减趋势。截至2011年，南北疆的金融深化程度已基本持平，而2012年，南疆金融资源深化程度超过了北疆，这是由于2011以来的对南疆地区金融空白的补充。金融深化程度越高，则越有利于经济发展。南疆金融深化程度低于北疆，说明南疆金融资源增加值相对贫乏，不利于南疆经济的发展。
二、南北疆金融资源配置失衡的原因分析
1.南疆经济基础薄弱。
与北疆相比，南疆的经济基础薄弱，城市化建设、基础设施等相对落后，南疆信用环境相比北疆较为恶劣，中小企业存在信用观念淡薄、资信使用混乱、挤占挪用严重的现象，因而银行贷款无法按时足够收回。由于经济落后不仅南疆中小企业恶劣的信用环境导致其融资环境较差，而且农村及农业的不良信用环境，使得农村金融机构的资金不敢贷给农民，而流入城市，大大减弱农村金融机构的支农力度，不利于农村、农业的发展，而南疆正是以农业为主的地区，因此南疆恶劣的信用环境尤其对南疆的经济发展不利，从而导致金融存贷款余额在南北疆配置失衡。
2.金融资源差距大。
南疆每单位GDP所分摊的金融资源增加值低于北疆，南疆金融资源增加值相对贫乏，不利于南疆经济的发展，导致南北疆金融机构区域性布局失衡。新疆金融机构的分布存在着空间结构缺陷，大多数金融机构主要分布在北疆，南疆金融机构的分布密度较小。金融机构数量上的差距会直接影响金融资源增加值的增长。在北疆，农村金融机构的区域布局相对完善，农村商业金融也较发达，农村金融商品的供给较充足，而南疆农村地区的金融状况相对落后，造成南疆金融资源增加的潜力不如北疆，则南北疆的金融资源增加值差距越来越大。
3.政府政策存在差异。
国家和自治区政府为了加快地区经济的发展，出台了很多政策，但有效投入地方的项目或资金相对较少。就南疆的经济政策而言，大多是国家和自治区从整体利益出发进行调控的政策，具体落实到各个区域时，给各区域所带来的发展机遇和实际经济利益是不相同的，导致部分地区经济发展陷入失衡状态。支撑经济社会发展的资金和重大项目基本都布局在北疆地区上，长期以来，南疆地区资金投入不足，大量的资金主要用于满足人们物质文化生活的需要，导致用于扩大再生产的资本非常有限，这使得南疆地区与北疆地区的经济发展差异不断扩大。
三、优化南北疆金融资源配置的建议
1.实现新疆金融机构存贷款余额在南北疆的均衡配置。
发展南疆经济，夯实经济基础，加大城市化建设和基础设施的支持力度，同时更要注重金融机构存贷款余额在南北疆的均衡配置。如果仅仅实现南北疆金融机构的合理分布，使南疆的存款流向北疆，转化为北疆地区的贷款，不能为南疆的经济发展服务，只会导致南疆与北疆经济发展差距加大，南北疆经济发展严重失衡的局面。为防止此种情况发生，对南疆金融机构吸收的当地存款，应强制性规定南疆金融机构对南疆地区的资金回流比例，对只存不贷的南疆金融机构，可以要求其退出南疆金融市场。同时改善南疆信用环境，为中小企业和农村农业打下坚实的信用基础，从而实现新疆金融机构存贷款在南北疆的均衡配置。
2.扩大现有地方金融机构的区域及业务覆盖范围，缩小金融资源增加值的差距。
构建新疆地方金融机构体系的重点是要鼓励建立以小额信贷为主的村镇银行，放低村镇银行的金融准入门槛，以填补农村金融机构的不足。对县级及以下企业和农户提供贷款服务的地方金融机构，视情况给予少交或免交营业税和所得税，对贫困县以下（不含县）村镇银行实行税收全免，刺激各类金融机构重返农村市场，扩大新疆现有的城市商业银行的区域覆盖范围及业务经营范围，积极鼓励其在县域设立分支机构，对新疆地方金融机构采取存款保险制度，并且当地政府为其作担保，以降低其信用风险。实行税收优惠及降低再贷款利率和再贴现率，以减少城市商业银行的运营成本。城市商业银行在拓展县域市场、扩大自身规模的同时，还减轻了其在城市的竞争压力，扩大了商业银行的社会影响力。
3.加强宏观调控，强化政府职能作用。
区域经济差异过大，会造成许多负面影响，导致社会不稳定，甚至影响民族关系。通过国内外区域开发的经验可知，要消除区域经济发展的不平衡，必须通过政府强有力的主导力量，采取特殊的区域差异性政策。因此，新疆在未来的发展中，可以通过健全区域补偿体系，利用政府的转移支付，制定以缩小区域差异为目标的区域发展政策，对北疆地区和南疆地区的利益进行再分配，提高南疆地区发展的积极性，对落后地区进行造血型扶贫。对于各地区间经济的差异和发展的不平衡，在发挥市场对资源配置起基础性作用的前提下，政府应健全和完善政府的宏观调控体系，制定适合不同地州经济持续协调发展的产业政策和区域政策，以实现区域经济的协调发展。
