高等学校图书馆的远程教育服务
中图分类号： G258.6 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2014）02-0115-05
Abstract Distance education service is an important part of the servicesystem USA University library. In summary， American government， University，society and the university library itself is to adopt "into"， "deepening" and"management" and other three kinds of strategies to promote the development of distance education service. Research， learning and reference worth and experience in distance education services in practiceUSA University library.
Keywords American university library； distance education services；inspiration
美国是世界上最早把高等教育和互联网技术联系起来的国家。据2010年史隆报告（Sloan Report）显示，美国有近90%的高校开设了网络课程，接受远程教育的学员占全日制在校学员的25%[1]。高等教育的网络化、远程化，必然将号称大学“心脏”与“大脑”的图书馆裹胁到远程教育之中。据美国教育统计资料中心的调查，大部分不提供远程教育课程的高校是由于缺乏图书馆资源与服务的支撑[2]。美国高校图书馆界围绕远程教育服务的目的、内容、方法、标准、保障等问题进行了逐涉的深入思考与实践，极大地促进了高等教育事业的发展，远程教育服务也成为高校图书馆服务体系不可或缺的组成部分，以及图书馆和社会之间开展“价值沟通”（Communicating Value），彰显图书馆社会价值，树立社会形象，赢得社会认同的重要载体与路径。
1 融入策略：高校图书馆与远程教育服务的衔接
1.1 制定科学的发展规划
从发挥教育职能的角度认识，图书馆开展远程教育服务已经有了数十年的历史。但是，这并非是基于网络的远程教育服务，而且与高校的教育目标、方针、政策结合松散。能够对高等教育起到真正支撑作用的图书馆远程教育服务应当是高校教育规划的一部分，图书馆的远程教育服务不仅要符合远程教育的一般特点，更要服务于本校的整体教育发展战略。由于图书馆远程教育服务涉及管理方案、系统运行、师资力量、授课模式、教学改革、生源发展、资源共享、收费机制、教育合作、知识产权保护等诸多问题，因此制定详尽完备的规划至关重要。早在1981年，美国高校图书馆与研究图书馆协会（ACRL）就在《关于高校图书馆延伸服务的指导方针》中把“制定远程服务规划”作为图书馆融入远程教育的一项基本原则进行了规定。在美国，高校图书馆的远程教育规划被纳入到学校教育规划当中进行实施（比如，北卡罗来纳州立大学图书馆NCSU的远程教育规划要经过学校的审核批准），图书馆长在“校园计划委员会”（Key Campus Planning Committees）中扮演重要角色（有的高校图书馆长兼任远程教育学院院长），承担落实教育规划的责任。
1.2 搞好远程教育服务试验
在远程教育的初创阶段，为了积累经验、少走弯路，美国政府支持了部分大型的远程教育试验项目（比如：DEDP项目、LAAP项目等），以检验国家远程教育规划的可行性和实际达到的效果，评估远程教育成本以及政策的支持力度，提出行动方案。这些项目都包含了图书馆服务的内容，目的是为远程教育提供文献信息保障。图书馆可以在国家项目的框架内开展远程教育服务试验，也可以自定试验项目。比如，布法罗大学图书馆从资源组织、技术、师资、课业指导、信息传递、教学咨询、权限管理等方面对远程教育开展了为期一年的可行性研究，评价远程服务的可行性和有效性。又比如，哈佛大学图书馆通过对下属65个分馆的整合，建立了“图书馆实验室”（Library Lab），开展远程教育的试验分析。麻省理工学院图书馆的“在线课程教学网站”（Open Course Ware）也是有名的远程教育研究基地。还有部分大学图书馆建立了“网络教学实验室”，专门为远程教育服务提供决策依据。
1.3 从事师资力量的培训
提高教师的远程教育能力，是美国高校图书馆着力解决的课题。因为，大部分从事远程课程教学的教师被淹没在教学活动与新技术一体化的难题中，负责指导学生发现、评估、利用网络教学资源的教师在教学和技术的融合面前感到无法胜任[3]。能否为远程教学的教师提供帮助，是2004年美国《高校图书馆评估标准》中的重要观测点，比如：图书馆是否与教师一起建立和评价用于支持某些课程的信息技术培训？图书馆是否提供不同的教育项目规划等。美国大学图书馆承担着远程教师岗前培训的部分任务，被称为“教师的教师”，培训的方法多种多样，比如开设远程教师服务网站（佛罗里达州立大学图书馆等）、现场教学参考咨询（布法罗大学图书馆等）、特定课程定制（华盛顿大学圣路易分校图书馆等）、K-12Connection项目（田纳西州大学阿灵顿图书馆等）。图书馆对远程教师培训的主要内容包括：远程教学技术、远程教学资源、远程教学设计、远程教学方法、远程教学管理等。 1.4 开展服务营销活动
图书馆服务营销理论经历了初创、形成和发展提升等阶段。进入新世纪后，图书馆营销理论在美国和欧洲部分国家成为图书馆学专业教育的内容。2006年，国际图联（IFLA）组织出版的著作《图书馆与信息服务营销的国际展望》指出：图书馆要以新的视野看待营销理念，应在全世界图书馆开展营销实践和营销教育培训与研究。美国高校图书馆历来重视宣传活动，远程教育的迅速发展在很大程度上得益于图书馆服务推广宣传的广泛化、常态化。许多高校图书馆设置有“图书馆营销经理”或“图书馆营销馆员”的职位，通过传统的平面媒体以及网络媒体宣传服务的宗旨、目的、内容、方法、政策，构建了以宣传促服务的机制。在服务营销方面，美国图书馆协会（ALA）发挥了重要作用。ALA既是图书馆远程服务的指导者、引领者、宣传者和代言人，又是远程服务的社会舆论鼓噪者、政策与法规的争取者。ALA认为，远程服务是图书馆社会价值的重要体现，其下设的“公共信息办公室（PIO）”面向社会开展了卓有成效的远程服务宣传工作。
2 深化策略：高校图书馆远程教育服务的发展
2.1 丰富和拓展教育服务
高校图书馆在远程教育中的作用包括提供资源储备、提供技术支持、提供服务保障，其中后者是远程服务的出发点和立足点。“佛罗里达大学图书馆远程学习项目”（FDLLI）曾把图书馆服务归为五大类：电子资源远程存取、参考咨询、用户培训、特许借阅、文献传递。实践中，美国高校图书馆的远程服务普遍突破了这个范畴，得到明显拓展和深化，其中不乏特色项目，有的服务被誉为“精品图书馆服务”（quality library services）。比如，耶鲁大学图书馆的Hollis Classic搜索项目、斯坦福大学图书馆的Soclal Science Dataand Software分析软件项目等。美国高校图书馆远程教育服务大致有四种类型：支持静态网页学习、互动交流助学、个性化定制、兴趣社区群体。大多数高校图书馆主要停留在第一层、第二层，少数开展了第三层、第四层服务。美国高校图书馆深化和拓展远程教育服务的特点是：以服务大学教育、科学研究为目标，强调服务的全方位性和普遍性；图书馆服务的内容和方法与高校教育改革同步或者超前发展，符合教育改革的大方向；重视用户研究，及时调整措施，保障服务的持续发展。
2.2 组建教学支持团队
远程教育的专业化分工很强，组建学习支持团队有助于共同解决各种问题，这主要包括两种类型。一是校方组建的学习支持团队。比如波士顿大学的教学指导支持队伍由个人学习顾问、项目管理人、小组导师、授课教授、技术专家、软件开发者、图书馆员等组成。二是以图书馆为主导联合相关部门和人员组建的学习支持团队，其形式包括教室技术小组、学习支持小组、网络教学小组等（通常由10～15人组成），比如哥伦比亚大学图书馆的“新媒体教学学习中心”、哈佛大学图书馆的“远程教育服务组”等[4]。远程学习支持团队的工作流程是：学科专家设计出教学大纲后，图书馆根据开发的网络课程组织信息资源、制作教学课件，并采取合适的技术路线把教学资源向用户提供。这对图书馆队伍的整体素质有很高的要求，图书馆员不仅要熟悉教育学知识和教育规律，还要有图书馆服务的经验，尤其是远程教育的能力。现在，美国部分大学图书馆设置了“助学馆员”职位，Athabasca大学图书馆总结出助学馆员起到的8个“help”作用：帮助联结资源、帮助选择合适的数据库、帮助整合资源、帮助确定选题、帮助准备检索策略、帮助定位资源、帮助分析资源、帮助引用资源等[5]。
2.3 加强教育服务的合作
“合作”是美国高校远程教育的重要特征。据报道，在提供远程教育的大学中，有60%参加了远程教育合作组织。这些高校中，75%加入了州级合作组织，50%加入了系统级（多校区大学系统或社区学院地区系统）合作组织，27%加入了区域级合作组织，14%加入了国家级合作组织，4%加入了国际合作组织。合作机制主要有联盟式、同盟式、联合式[6]。在合作组织中，高校图书馆都是重要成员，而且在远程教育中，图书馆与其他主体的合作方式与机制更加灵活，合作的内容更加广泛。一方面，图书馆同校内的远程教育部门、技术部门、教师协会、学生团体和课程研究机构开展合作。另一方面，图书馆自行与校外的远程教育机构（美国远程教育中心、美国远程教育协会、美国大学继续教育协会等）、企业、基金会、学术团体等开展合作。合作取得了共赢的效果，对图书馆来讲，合作的突出优点之一就是能够分享远程教育的收益，补偿服务的相关成本。合作昭示这样一种理念：图书馆在远程教育中不必单独行动，合作能克服图书馆自身弱点和局限性在展现远程教育服务能力方面的负面影响。
2.4 研发远程教育技术
没有网络技术就没有现代远程教育，教学课件的制作、多媒体教学系统的研制都需要强有力的技术保障。美国政府支持的著名的DEDP项目明确指出，要深入开发远程教育的适用技术。而另一项知名的LAAP项目，则把课程开发工具、教学交互工具、学习环境工具当成了研究的重点。目前，数据挖掘技术、数据推进技术、数据仓库技术等大量高新技术得到美国高校图书馆远程教育服务的实用，其中采用数字图书馆基础结构（infras tructure）和“本体”技术制作的高质量课件，成为国际学术界关注的高端产品[7]。但是，调查发现，美国许多高校图书馆在远程教育中并不追求技术的先进性，甚至运用一些非常传统的媒介。因为，任何技术和媒介都有其特点、适用性以及经济性问题。比如，卫星通信虽然可以大范围覆盖受益人群，但是硬件设施配置要求高，也不利于互动。又比如，网络学习交流的通信费用和硬件配置要求相对较低，但是需要有上网的条件，学生的学习行为不易控制。美国高校图书馆综合、灵活采用服务技术手段的做法，反映出务实的作风[8]。
3 管理策略：高校图书馆远程教育服务的支撑 3.1 依靠法律和政策的保障
美国《高等教育法》（1994年）由于把学生在课堂上课的课时量与其得到财政资助的可能性挂勾，因而打压了学生参与远程教育的热情和主动性。1991年和1997年，美国远程教育学会（USDLA）向国会提出两份立法建议报告，呼吁取消限制政策，促进远程教育的发展。1998年，美国颁布了新的《高等教育法》，授权教育部免除现行法律对远程教育的财政支助限制。2007年，美国教育部发布《远程教育政策指导方针》，对发展远程教育提出具体的规范化措施。这些法规和政策都促进了图书馆与远程教育的融合发展。在这方面，美国地方性法规起到了国家法规无法起到的重要作用。比如犹他州、明尼苏达州、威斯康星州、新泽西州、加尼福利亚州等都在《图书馆法》中设置了“图书馆合作条款”，使图书馆远程教育服务合作有了法律依据。而夏威夷《电信和信息法案》更是直接包含了《图书馆外对合作条例》，要求图书馆与政府部门、行业协会、商业组织等开展合作。特别需要提到的是，美国政府十分重视远程教育涉及的版权问题，在2002年专门颁布了《技术、教育和版权协调法案》（TEACH法案），设置了远程教育使用版权的多项免责条款，在很大程度上帮助图书馆突破了远程教育服务遇到的版权保护困境。
3.2 严格的服务质量控制
资格认证和质量评估是远程教育管理的核心内容，美国在远程教育政策中，特别强调和注重持续性地对远程教育的资格作出鉴定和质量评估[9]。按照法律规定，美国教育部不直接负责教育资格的认证工作，只是负责对认证机构的监督与资格审查，公布国家认可的认证机构名录。美国远程教育资格的认证机构主要有国家级认证机构、区域性认证机构、专业性认证机构等三种类型，最具代表性的认证标准包括：美国远程教育与培训委员会的《远程教育认证标准》、美国教师联合会的《远程教育实践指南》等。在对高校远程教育资格和质量评价中，图书馆都是必然考察的内容。如果图书馆的工作不达标，就会影响高校远程教育资格的取得和教学声誉。1990年，美国各州高等教育鉴定委员会就提出，图书馆开展远程教育，必须为校内学生和远程教育学生提供同质教育，满足远程教育学生的需求[7]。1995年，一项针对美国高校远程教育的研究成果表明，“课程建设与设计”、“教师发展和参与”、“图书馆服务”是最重要的三个评价指标[10]。除了使用校外评价标准，部分美国高校图书馆还适用校内标准开展远程教育服务的评估。比如，马里兰州大学图书馆、耶鲁大学图书馆等。
3.3 筹集远程教育服务经费
美国公立大学图书馆的经费主要来自财政拨款，但是相对于学校其他部门，图书馆获得的经费较少，只占2.3%。20世纪80年代以来，经济危机使得政府对高校的拨款有了压缩。比如，2008年，马萨诸塞州和亚利桑那州对公立大学的拨款分别减少了5%和4%[11]。财政预算缩减严重影响到图书馆远程服务活动的开展。为解决经费问题，一方面美国大学校方采取了多渠道筹集资金的办法。比如，向学生收取“校园基础设施费”，或者争取基金会的捐款等。另一方面，图书馆采取了“自救”对策。比如，图书馆向大学生收费。耶鲁大学图书馆是480美元/生/年、哥伦比亚大学图书馆是360美元/生/年[12]。又比如，争取政府的支持。2009年，政府就资助社区大学图书馆20亿美元，用于网络建设[11]。开展社会化服务，向社会募集资金同样是美国高校图书馆的普遍做法。据美国教育资助委员会的统计，美国大学图书馆的经费中有25%来自社会服务收入和捐赠，包括现金捐赠、誓约捐赠、寿险捐赠、实物捐赠、信托协议捐赠等[13]。
3.4 建立行业性自律规范
1981年，ACRL制定了《关于高校图书馆延伸服务的指导方针》，后来在实践的基础上根据国家教育部门对图书馆远程教育服务“同质化”的要求做了修订，更名为《远程学习图书馆服务指导方针》，并在1998年得到ACRL和ALA的批准，成为指导图书馆远程教育服务的行业标准，最新的修订是2000年。《指导方针》提出了一系列大学图书馆开展远程教育服务应遵循的指导思想和原则，就服务计划、资金使用、技术研发、开展合作、服务创新、教育评价等问题作了规定。2004年，美国《高校图书馆评估标准》把是否对校外学习班提供指导？是否采用ACRL的《远程学习图书馆服务指导方针》来考虑现阶段有的与可能有的服务？当成评估大学图书馆办馆绩效的观测点。行业性远程教育服务规范起到的作用在于为不同的大学图书馆提供了统一的可以参照的模板，使图书馆行动有了明确的目的性和导向性，为也判断不同高校图书馆远程教育服务绩效提供了标准化的系统。正是在《远程学习图书馆服务指导方针》的指导下，美国大部分高校图书馆的远程教育服务从起始阶段就发展顺利，而另有的高校图书馆的远程教育服务也因此而从挫折中找到了前进的方向和办法。
4 启示
4.1 围绕学校的教育目标制定图书馆远程教育服务的指导方针、发展规划和对策措施
高校图书馆开展远程教育服务首先要有明确的定位，即全面服务于学校的教学改革。图书馆远程教育服务的内容、手段、方法应始终与学校发展的总目标相一致，这是制定规划、措施应坚持的重要原则。否则，就会形成图书馆服务与远程教育“两张皮”的局面，服务效果将大打折扣。我国图书馆应借鉴美国大学图书馆的经验，加强与学校教学管理机构、教学研究组织、教师和远程教育专家、远程教育机构的合作，对图书馆远程教育服务方案同教学实践的匹配度作出评估，开展可行性论证。
4.2 根据远程教育的特点和规律性，把图书馆与远程教育有机契合起来
虽然在传统的技术环境中，图书馆从来都担负着重要的教育职能，但是远程教育服务并不是把传统的服务理念、方法、模式简单搬到网络上来。作为对图书馆传统教育功能的一种延伸，远程教育服务除了具备与图书馆其他类型服务的部分共性外，更多地表现出其特殊性，即在服务理念、服务方法、服务管理等方面有自身的规律和特点。推动图书馆从“辅助教育组织”向“远程教育中心”的嬗变，需要不断研究远程教育服务的特点，把握其规律性。可以学习美国大学图书馆的做法，在图书馆设立远程教育服务部门，至少设置远程教育“助学岗位”，由专人有针对性地探讨图书馆服务和远程教育实践相结合的问题，提出相关对策。 4.3 以用户为中心，创新技术体系，拓展服务领域，深化服务内容
远程教育诞生于技术变革的进程，其发展也必然要以先进、完善的技术体系为支撑。图书馆在远程教育服务中，不仅组织、整合、管理着以文本、视频、音频等多媒体形式表达的包括课件、教材、教案、试题、考卷、教学策略库在内的庞大的服务资源，而且要为用户提供不同层次、不同内容、不同需求的信息服务，需要强大的技术体系来保障、提升图书馆的远程教育能力。基于远程教育的教学组织模式特点和技术实现的可能性，图书馆在深化发展远程教育服务中，应突出服务的个性化、互动性、体贴性。
4.4 重视从立法、政策、资金和教育资格认证、督导与评价方面保障远程教育服务的开展和质量达标
美国非常重视远程教育政策和立法的研究，不仅学术界建立了诸多政策与立法模型，而且政府制定了较为完备的政策和法律体系，为包括图书馆在内的远程教育服务部门提供了依据，创造了良好的政策法律环境。这给我国的启示是，国家应制定既统一，又分层指导的与时俱进的远程教育政策和法律法规，从宏观上明确导向，调控与把握远程教育的走向和趋势。
4.5 发挥图书馆行业学会的引领和指导作用，制定行业性的图书馆远程教育服务指南
美国图书馆协会、美国高校图书馆与研究图书馆协会在图书馆远程教育服务中发挥了重要作用。一方面，图书馆行业学会扮演了鼓噪者和建言者的角色，营造了发展图书馆远程教育服务的舆论氛围，一定程度地影响了政策和立法走向。另一方面，图书馆行业学会扮演了牵头者与指导者的角色，引领了图书馆行业性远程教育服务的深化发展，通过制定相关的指南和实施具体的评价活动，规范了图书馆开展远程教育服务的行为，保证了服务质量。我国图书馆行业学会在远程教育服务中的作用尚不明显，除了举办若干培训班、研讨会外，对政策和立法的影响力不高，特别是至今还没有出台指导全行业的远程教育服务规范，不能不说是一个不足。
