美国高校图书馆政府信息服务的调查及分析
中图分类号： G259.712 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2014）03-0087-05
Investigation and Analysis of the Government Information services of the American Academic Libraries
Abstract This paper investigates the paths， contents， and ways the American academic libraries provide information to government. It also analyzes the characteristics of the government information construction and service in the resource choosing、organizing ways、providing ways、co-construction projects and the policies， which is worth learning from by the Chinese academic libraries.
Keywords Academic Library； America Government Information； Information services
随着政府信息公开政策的公布，政府信息成为了公众的关注焦点。图书馆用户对政府信息的关注越来越多，需求越来越大，尤其是高校图书馆用户，政府信息已经成为他们教、学和科研的重要信息来源。以笔者工作的培正学院图书馆为例，这所服务于1万3千多名师生的民办本科院校图书馆，在平时参考咨询中遇到关于政府信息的咨询就不少，如美国关于民办学校的税收政策和法规、2010北京上海和广州的人口数量及生猪数量、2012年广东省文秘人才市场需求、2013年广东省箱包出口数量、企业注册程序等，信息类型涵括政府信息中的法律法规、政府政策、经济统计信息、政府统计年报等。[1]高校读者对政府信息需求很大，但是中国的高校图书馆政府信息服务却相对匮乏。笔者在2014年1月～3月期间对中国的高校图书馆政府信息服务进行调查时发现，国内高校图书馆除购买政府信息数据库外，几乎没有提供专题的政府信息资源或资源导航，参考咨询工作也做得不够。而向清华大学的网上咨询台咨询关于经济方面的政府信息，得到的答复是“相关信息可以通过图书馆提供的多种数据库或者馆藏目录查询”，给出数据库和书目检索系统的网址链接。通过链接进入清华大学政府出版物类型下的数据库，有HeinOnline和OCLC FirstSearch中的GPO子库， HeinOnline分英语报告、美国外交关系、专利和法律方面专题，网络资源仅链接了美国能源部的主页。笔者还尝试向清华大学机器人小图咨询，也无法得到满意的答案，偶尔有一点相关，也仅仅是一个简单的网址。反观美国高校图书馆，关于政府信息服务在图书馆主页到处可见，提供的政府信息数量多种类全，组织形式也很丰富，很值得国内高校图书馆借鉴。
1 美国高校图书馆政府信息服务的开展情况
1.1 托管图书馆与政府信息服务部门
早在1857年，联邦政府就制定托管图书馆计划（Federal Depository Library Program，简称FDLP），由政府指定、或者通过法律认定、或者由合同规定政府文献托管机构（主要是图书馆和档案机构）自动地从相应政府部门获得政府出版物，提供给所有公民或者是特定的群体，这些特定的图书馆就是托管图书馆[2] 。FDLP计划中，被指定为托管图书馆的共1250所，其中高校图书馆840所（包括一般高校图书馆631所，学院图书馆56所，法律图书馆153所）[3]。获取政府信息、保存政府信息和提供政府信息服务是托管图书馆的权利与义务，所以政府信息服务是美国多数高校图书馆的重要服务内容。美国高校图书馆大多设有政府信息部门，如孟菲斯大学图书馆的Uncle Sam Government Publications Department，北德克萨斯大学图书馆的Government Documents Department，密西根大学图书馆的Document Centre，俄克拉荷马州立大学图书馆的Document Department，哈佛大学图书馆的the Maps， Media， Data and Government Information Department。
1.2 美国高校图书馆基于网页提供的政府信息服务
1.2.1 基于网页的政府信息服务路径
从表1看出，美国高校图书馆、学科分馆或者校区分馆都可能提供政府信息服务，基于网页提供的政府信息服务主要有两种方式：政府信息主页和学科导航（Subject Guides）/专题导航（Topic Guides）。政府信息主页提供的信息相对多样，有关于FDLP计划及托管图书馆的说明、馆藏政府信息数量与种类的描述，有政府信息查找指南和政府信息引用指南，也有政府信息馆员在线咨询、邮件咨询等。学科导航、专题导航里的政府信息大多是对政府信息源的导航，有图书馆把政府信息作为独立学科或专题，西北大学的Government Information，加利福尼亚大学州立大学的Government Information Resources & Services；有图书馆把政府信息和相关学科划在一起，如密西根大学的Government， Politics & Law，哈佛大学的Government & Public Policy，耶鲁大学的Government and IGO Information；也有图书馆同时使用两种方式，如马里兰大学同时建设学科导航Government Documents和Government & Politics。还有图书馆在其他学科里补充政府信息，如杜克大学除Government & Law外，在社会科学导航下提供政府信息内容Census Data and Mapping Sources、Data and GIS Services，孟菲斯大学在社会学科下设Government Publications。 除以上两种途径外，还有其他方式互相补充。有图书馆通过学科馆员、政府信息图书馆员的个人主页提供政府信息，如密西根大学图书馆通过提供技术框架由图书馆员Grace通过个人主页方式提供；有图书馆在馆藏和数字图书馆里分政府信息专题，如北德克萨斯大学的Government Document Collections专题数据库；有图书馆单独建设政府信息数据库，如加利福尼亚大学圣塔芭芭拉分校的总统计划（The American Presidency Project）、马里兰大学工程与物理科学图书馆的虚拟技术报告中心（Virtual Technical Reports Center）。还有少数政府信息专题资源（尤其是网络政府信息资源）由图书馆组织、政府信息图书馆员组织联合起来共同建设，如免费网络资源Infomine数据库中有政府信息专题，加利福尼亚大学图书馆提供系统和技术支持、多个图书馆共同建设；Northwestern Illinois Documents Librarians（NIDL）是伊利诺斯州政府信息馆员合作与交流的平台，主页由西北大学图书馆维护，其中设有政府信息资源（Resources for Illinois Documents Librarians）。
1.2.2 基于网页的政府信息服务的组织形式与服务内容
政府信息主页和学科导航下的政府信息在组织形式上不大相同，政府信息主页偏向政府信息部门的介绍、政府信息馆藏介绍、政府信息使用指南介绍、相关信息的发布和各种参考咨询的方式，对于资源的组织多以纸质资源、数据库和网络资源分类组织，有些图书馆会提供专题的政府信息，如密西根大学图书馆的每一届国会的信息、州长主页和联系方法。学科导航中的政府信息专题更倾向网络政府信息资源的导航，对于这些网络资源，每个高校图书馆采取的组织形式各异，有些按联邦政府、州/本地政府、国际政府信息分类，有些按国会立法、行政和司法三个部门组织，还有按不同的服务对象分类组织，如孟菲斯大学其中一个政府信息学科导航按西班牙语的公民、成年人、小孩、大学生四种不同对象组织政府信息导航。
对于以上两种方式提供的网络政府信息资源，有链接到综合政府信息资源网页如GPO、NTIS、FDSys、 THOMAS，也有链接到政府部门网页的，如统计局、税务局、知识产权局、商贸部、劳工部等。有链接到政府信息综合搜索引擎如USA.gov（原叫FirstGov.gov）、谷歌公司的Uncle Sam搜索引擎 （1998年诞生、2006年改革成政府信息搜索引擎，现已停止服务），也有链接到专题政府信息搜索引擎如Science.gov。还有链接到非盈利机构、其他高校图书馆的政府信息资源，如北德克萨斯大学政府信息主页使用康内尔大学法学院法律信息学会的宪法、法律及相关法律信息资源。
2 美国高校图书馆政府信息服务的特点
2.1 全国范围内的典藏图书馆计划，并有法律政策的保证
1857年联邦政府制定托管图书馆计划，规定托管图书馆保存政府信息和提供相关服务的权利与义务。全美国共有托管图书馆2000多所，涵括国会图书馆、公共图书馆、高校图书馆、专业图书馆。最初托管图书馆的作用是保存政府信息，随着美国政府信息政策的改变，托管图书馆的服务重点转到如何向读者宣传和传递政府信息。
美国的政府信息公开政策与法律相比其他国家较完善。周汉华认为，美国宪法第一条修正案规定“国会不得制定限制言论或出版自由的法律”、1976 年版权法明确规定“版权保护不适用于美国联邦政府的任何文件”尽管没有直接规定政府信息公开制度，但是对美国的信息公开制度具有决定性的作用[25] 。1966年，总统林登?约翰逊签订了《信息自由法》（The Freedom of Information Act ，简称FOIA），该法规定公众有权向联邦政府索取政府信息。1996年，美国国会通过了《电子信息自由法修正案》（The Electronic Freedom of Information Act Amendments of 1996），对政府信息确立了“以公开为原则，不公开为例外”的基本原则，规定除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他法律明文规定免除披露义务的政府信息以外，各行政机构都有适当地记录、保存及公开信息的义务，以保证任何人都可以以方便、快捷和免费（或极低费用）的方式获得政府应该公开的信息[26] 。2007年，总统布什签署《the Openness Promotes Effectiveness in our National Government Act of 2007》，又称OPEN Government Act of 2007，将传播政府信息的新媒体定义为“任何收集专题信息并提供给公众的个人和实体”[27]，他们利用个人编辑技巧将原始的信息加工成完整的作品并传递给观众。这说明了政府信息公开已经不仅仅是政府的事，关系到个人与组织。
2.2 高校图书馆建设专业特色的政府信息服务，以及各高校图书馆相互合作。
在笔者调查的美国高校图书馆政府信息服务中，各图书馆提供不同的特色政府信息服务，如密西根大学图书馆建设的社会热点政府信息、州长主页和联系方法和每一届国会的信息，康奈尔法律图书馆制作的宪法法律和相关法律政府信息资源，西北大学图书馆建设的政府地图信息和第二世界大战专题政府信息。除此之外，高校图书馆之间相互合作提供政府信息，包括已有成果互相引用和共建共享政府信息数据库两种模式。俄克拉荷马州立大学图书馆在提供政府信息中的技术报告时链接了马里兰大学图书馆的技术报告数据库（Virtual Technical Reports），孟菲斯大学图书馆的政府信息学科导航里引用了路易斯安娜州立大学图书馆的政府目录导航。高校图书馆共建共享政府信息数据库的典型例子有Infomine和NIDL。Infomine由加利福尼亚大学图书馆提供系统和技术支持、加利福尼亚州立大学和维克弗里斯特大学等多个图书馆共同建设，资源均通过专家挑选，分付费和免费两种。NIDL目前成员图书馆37个，包括公共图书馆、高校图书馆和法律图书馆，各成员馆的政府信息图书馆员对政府信息建设和服务进行合作与交流。 2.3 政府信息指南与政府信息素养教育是政府信息服务的重要组成部分。
Debora Cheney认为，提供政府信息服务应该减少对政府机构及其功能的关注，而是专注于搜集政府信息资源，提供基于学科、专题的参考咨询和指引服务。她举了个例子，历史学家很少用政府信息是因为他没有接受相关的培训和教育。在《Government Information Collections and Services in the Social Sciences：The Subject Specialist Integration Model》一文中，她将Ellen J. Langer的“Sideways Learning”方法引入政府信息服务，指导读者明确需要的政府信息类型并判断在什么地方获取该资源。她认为学科馆员、政府信息馆员应该参与教学和科研工作，在课堂上和研究工作中指导教职工与学生利用政府信息[28]。
华盛顿州立大学图书馆的B.Jane Scales和Marilyn Von Seggern在针对本科生的政府信息指导研究中介绍了一种有效的课堂教育模式。除了在课堂上介绍和演示政府部门及政府信息资源的检索与利用；还布置两人小组作业，让学生查找不同的政府信息，并针对这些信息提出问题让学生思考，例如“这是什么类型的政府信息、这些信息针对谁制作、这种信息在论文中起什么作用”；最后是课后作业“one-minute paper”，让学生根据自己学习研究中的课题查找相关专题政府信息，并写出找到的政府信息如何帮助到学习和研究[29]。
2.4 利用多种方式对政府信息宣传和与读者互动。
博客、微博、订阅（RSS）、标签（Bookmark）、分享（Share）和Twitter、Facebook等社交工具大量出现在美国高校的政府信息的宣传与服务中，其中以RSS使用最多，其次是博客。RSS让读者订阅政府信息内容，博客微博提供平台让政府信息馆员及时发布政府信息。俄克拉荷马州立大学的政府信息主页上设有博客专栏，可以看到推送的信息有政府文档Oklahoma Agricultural Statistics 2013等，也可以找到推送的政府信息专题网站如Recreation.gov。此外，美国高校图书馆的政府信息服务很注重与读者的交流和互动，几乎所有的政府信息学科导航里都罗列出负责馆员的的相片和联系方法，而政府信息主页更是提供多样的沟通方式，如普林斯顿大学的政府信息主页中有互动沟通栏目“Get Live Help”，提供了发信息、打电话、即时聊天和邮箱四种方法，让读者在使用政府信息时可以随时咨询图书馆馆员。
2.5 多种途径获得政府信息
Meredith Johnston对美国的77所托管图书馆进行调查，发现有81%的图书馆通过学科导航、政府信息主页或者政府信息主页的学科导航中的两种或者三种方式提供政府信息服务[30] 。密西根大学图书馆的政府信息可以通过学科导航Browse Topics进入，也可以通过研究导航Research Guides进入，还可以通过馆员Grace的个人主页进入。孟菲斯大学图书馆设有政府信息部门主页，学科导航下设置政府信息专题、在社会科学专题下也有政府信息内容，提供三种途径获取政府信息。加利福尼亚大学图书馆除了链接到共建政府信息数据库Infomine和该校的政府研究学会网页外，还在圣塔芭芭拉分校图书馆的学科导航下设政府信息导航、在伯克利分校图书馆提供政府信息主页提供政府信息服务。
2.6 政府信息资源多样化、组织形式各异
政府信息资源种类繁多，基于制作部门的政府信息可分为国会立法信息、行政信息和司法信息，类型包括国会法案、联邦和州地区法律法规、国会听证会、国会文件与报告、政府预算、行政法规、总统经济报告、统计数据、技术报告、税收表格、司法判决等。对于众多的政府信息，每个高校图书馆的组织形式各不相同。如孟菲斯大学学科导航的政府出版物按不同的适用人群分类组织，分西班牙语言者、成年人、小孩和大学生四种人群分类，同时在社会科学类中的政府出版物按国会立法、行政和司法三个系统分类。路易斯维尔大学的政府信息学科导航按艺术、通信、国防军事安全、经济、教育、环境能源自然、历史、法律、政治等23个专题分类组织，政府信息主页采取政府信息查找指引、馆藏数据库政府信息、网络政府信息和专题政府信息的分类组织方式。俄克拉荷马州立大学的政府信息主页按州政府信息、联邦政府机构和国际政府信息组织，并将政府信息设53个学科专题分类组织。
3 结语
综合以上的调查和分析，我们可以看出美国高校图书馆在政府信息服务方面走在世界的前列，这跟政府重视政府信息的公开与利用是分不开的。我国政府在制定政府信息公开政策和相关法律时，应该促使全国范围内的高校图书馆参与到政府信息服务中来。此外，美国高校图书馆的政府信息服务在资源选择、组织形式或服务方式等方面都有丰富的经验，我国高校图书馆的同仁们应该学习借鉴，争取为读者们提供满足他们学习与研究需求的政府信息服务。
