基于冲突理论地方高校二级学院教学管理研究
一、问题的提出
地方高校作为我国高等教育的重要组成部分。从数量上看，地方高校是我国高等院校的主体；从招生数看，地方高校承担了从精英教育转向大众化教育的主要任务。目前，地方高校占全国高校总数的94.2%。地方普通高校本、专科在校学生占全国总数的91.1%。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》明确指出，提高质量是高等教育发展的核心任务，教学工作是学校经常性的中心工作，教学管理在高等学校管理中占有特别重要的地位。二级学院已成为大学最普遍的基层管理机构，是大学办学的主体。二级学院教学管理机构将承担比过去更多的任务和责任，同时在管理运作上也将拥有更大的自主权。二级学院的教学管理一般包括教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理与评价，以及专业、课程、教材、实验室、实践教学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建设的管理，内容多，涉及面广，因而是学院管理中矛盾相对集中的领域。
以社会学的观点来看，整个社会中的资源是有限的，因此对资源的争夺始终是社会的主旋律[1]。以冲突理论来看，社会并非均衡的整体，社会的基本状态就是冲突，社会秩序的出现正是冲突的结果。传统的社会学理论（尤其是结构功能理论）用社会均衡模式解释社会问题，认为冲突是反常的、消极的现象。与之不同，冲突理论认为冲突是社会的基本状态，冲突虽然导致社会不和谐，它更具有社会整合的作用。“冲突增加社会结构的灵活性，有利于提高社会系统的适应能力，社会没有冲突就会停滞与僵化[2]。社会系统允许对立的要求迅速而直接地表达出来，因此能够通过消除不满的根源而不断地调整自身的结构。冲突本身就是重要的稳定机制”。冲突论在坚持不和谐是社会的固有特征的理论基础上，认为可以通过社会秩序的调整来缓解冲突，并在冲突与缓解的互动中寻求发展，保持一种动态的平衡与和谐。
二、二级学院教学管理中的冲突
作为社会系统的重要组成部分，高校在完成教学任务、保证教学目标实现的过程中，由于教学资源有限，学院的各基层教学单位、教学设施、教师与学生之间必然存在各种各样的冲突。塔里木大学经济与管理学院成立于2003年，是塔里木大学成长最快、发展最迅速的二级学院。目前学院有教职工94人，本专科学生2542人，涵盖四个一级学科，经济学、管理学、马克思主义理论和法学，拥有国际经济与贸易、农林经济管理、工商管理、法学等7个本科专业和2个专科专业，另外学院还承担全校的思想政治理论课程的教学任务，学院下设四个系，设立教务办公室负责日常的教学管理工作。近些年，学院率先在学校制定了教学业绩奖励办法、成立了院级教学督导组、学生创新平台等组织机构，在教学过程监管、质量监控、教学效果评价等方面做了不少探索，但是学院教学管理工作依然存在一些矛盾，这些矛盾归纳起来即社会学中的“冲突”现象，那么地方高校二级学院教学管理中究竟有哪些“冲突”呢？
（一）由教学工作目标引发的矛盾冲突。教学目标是学院对教学工作的期望结果，是学院实施目标管理责任制的必然要求，有助于激励教师为实现目标而努力。然而，学院制定一定阶段的教学目标，产生激励作用需要相应的条件。只有当学院教学目标和教师个人的需求相吻合，教师个人才会在心理上产生达到目标的愿望，并由此产生激励作用。如果教学目标的设置不能充分体现教师的内心需求，或是没有考虑教师的承载力，那么该目标就缺乏现实意义。少数教师不但不会为之努力，反而会产生抵触情绪。塔里木大学经济与管理学院按照学校考核学院的绩效管理办法，制定了年度教学工作目标，主要指标有：教学质量的提升、专业与课程建设、教材编写与教研论文发表、人均教学工作量等。为提高学院教学质量，规定教授每年必须承担本科教学100学时以上，但在教师的职称晋升中并没有硬性要求教授必须走上本科生课堂，相反，论文发表、课题结项、教材编著成了衡量晋升教授的硬指标。教学与科研的冲突很明显，当年度工作考核和职称评定只要求完成一定的教学工作量，而没有在教学质量上有具体的要求时，部分教师，包含青年教师都宁愿选择对教学采取应付态度，而在科研上投入更多的精力。
教学管理人员是督促教学工作目标落实的关键角色。事实上，学院教学目标设置可能过高或过低，带来的后果就是不利于学院教学工作的正常开展。如果学院教学目标设置过高，那么教学管理人员就会干劲越大，工作越认真，产生的“冲突”也越多，“冲突”次数与强度的增加又使得教学管理人员对其工作的成效与正确性产生疑惑，甚至怀疑自己的能力，产生消极情绪。塔里木大学经济与管理学院教师学年平均课时约在500学时左右，在这种情况下，如果教学管理者一味强调教学质量目标而限制教师的教学时数与课程门数，可能就会对教学工作产生更大的负面影响。
（二）由利益分配引发的矛盾冲突。学院教学管理工作涉及教师利益的分配，如教学课程选择、教学工作量的计算、教学评价、教学奖惩等。学院在涉及教工利益分配问题上遵循的原则就是公平、公正与公开，但事实上学院教师个体差异是明显的，有些授课很受学生欢迎，有些教学研究做得不错。要做到绝对的公平公正几乎不可能，因为我们不能用一个标尺来衡量。事实上，会有一些客观或主观因素使部分教师利益受损，这时很容易产生冲突。
（三）由信息不对称引发的冲突。当前高校管理一般采用校院两级管理体制。学院成为教学工作的主体。与传统的系（部）教学管理比较，二级学院教学管理职责发生了变化，由教学管理从被动的执行者到主动的决策者；内涵变化，表现为教学管理从相对单一的教学秩序管理到教学全过程的管理；管理队伍也发生了变化，实现教学管理从教学秘书的独唱到教务办集体的合唱。另外，学校职能部门如教务处与各二级学院的各自职能与工作中还存在交叉重合的地方，因为双方对信息掌握不尽相同，对同一工作任务的解读也有差异，冲突在此产生，导致教学任务在实际执行过程中出现偏差。在学院内部，也存在信息部队称的现象，往往是教务办负责人掌握学校相关教学信息要比系主任多，但是具体教学工作又通过系主任安排执行，系主任与教务办人员由于个体文化及生活背景不同，沟通中有时会产生误解，合作存在困难。 三、正确看待冲突理论在二级学院教学管理功能
冲突理论强调冲突的建设性作用，认为融洽、和平、安宁的组织对变革通常会表现出冷淡和迟钝，冲突只有维持在一定的水平上，才能促进组织的良性运行，组织的绩效才是最高的。冲突理论的重要成果之一是“安全阀”理论，该理论认为，冲突自身是一种释放敌意并维持群体关系的机制。一个保持开放、灵活、包容状态的社会，通过可控制的、合法的、制度化的机制，各种社会紧张能够得以释放，社会诉求得以回应，社会冲突得以消解。我们在探讨冲突理论在二级学院中的功能，也是基于“安全阀”理论基础之上的，具体来说教学管理中的冲突具有以下功能。
（一）冲突可以使问题明朗化，促进问题的解决。事实上，学院工作，特别是领导之间表面上一团和气，隐藏着巨大的危机，容易产生不可挽回的损失。比如，有些领导对其他某些领导或是下属有意见，不提不说，不管不问，任其发展，担心发生矛盾，害怕发生冲突。相反两者之间出现冲突，可以引起教学管理者的注意。冲突双方能够大胆地陈述己方的观点，促进双方沟通交流，引起教学管理者深思，从而解决问题。
（二）冲突是教学管理工作革新的催化剂。塔里木大学经济与管理学院每年都会展开教师、学生等不同层面的座谈会，鼓励他们对学院教学管理工作提出意见，各种意见的提出其实就是冲突的表现形式之一，意见冲突打破了组织中原有的平衡，迫使学院领导及相关者从不同角度思考问题，追求一种新的平衡状态[4]。
（三）冲突利于学院凝心聚力。一个关心学院教学管理工作的教师，会经常发表自己的意见，而不是任何场合都做好好先生，保持所谓与学院党委高度一致。一个表面一团和气的学院是一个没有生机活力组织。塔里木大学经济与管理学院鼓励教职员工自由表达自己的意见和观点，注重平台的提供，如学院级的工代会和教代会、教工党员民主生活会、普通教师座谈会、学生座谈会、学院领导深入系、办公室一个月不得少于一次，保证了教工、学生意见得到充分表达，学院在规定的时间内必须一一答复。这样使得学院的每个师生感到自己受到了关注，从而拥有更强烈的群体归属感和荣誉感，凝聚力自然得到提高。
四、冲突理论对二级学院教学管理工作的借鉴意义
（一）形成正确认识矛盾的新观念。首先不担心发生矛盾，要敢于发表个人意见。当前地方高校处在深化改革的关键阶段，塔里木大学也不例外，如何看待校院二级管理体制，如何处理机关职能部门与学院的关系，如何解决学院内部各主体的利益矛盾等，冲突理论提供了解释上述问题的新视角。“安全阀”理论告诉我们合理的冲突有利于教学管理效率最大化[5]。常规化、制度化的冲突，有助于部门之间、个人之间的妥协、调和和团结。其次，当发生冲突时，要积极乐观地面对，通过冲突管理实现矛盾的解决，避免发生难以调和的矛盾。
（二）引导和发挥冲突的建设性作用。二级学院领导，尤其是教学管理者应给冲突以合理合法的地位，提供发生冲突的平台，激发教学管理领域内个体和群体的竞争意识。地方高校普遍存在教学资源紧张，教学任务重的矛盾，二级学院作为教学工作的主体，要改革创新，增强竞争力，必不可少的是在教育管理运作中引入有效的竞争机制，激发教工的积极性和创造力。在引导和发挥冲突的建设性作用时，二级学院教学管理部门可以通过设置学院规划，使个人意愿和学院规划相融合，开展有序竞争，并最终实现学院教学工作目标。
（三）重视安全阀机制的作用，掌握调控冲突水平。安全阀机制是一种社会安全机制，紧张的情绪只有通过适当的途径发泄，才不会给社会带来危险。冲突维持在一定的限度内，才利于组织的高效运作，利于平衡的升级。首先，二级学院教学管理部门要为教工、学生提供一个表达异议、缓解紧张情绪的场所，如学院的学生社团、工会活动室、学院领导信箱、邮箱等可以成为安全阀。其次，注重加强教学团队建设，团队成员之间经常沟通和交流，形成相互促进、相互影响的人际关系，教师的内控和自控能力得以提高，可以避免教学管理者由于任务分配而产生的冲突。最后，建立畅通的信息通道和灵敏常效的冲突解决机制。教学部门部门要通过召开会议、开展座谈、平等交流等方式及时掌握师生思想动态，将冲突维持在合理水平上。
