农村土地管理制度改革方向综合评析
引言
科学的配置土地资源，是有效推动中国实现工业化、城市化与农业现代化的基础和前提，现阶段，只有充分推动农村土地管理制度改革，完善土地资源配置，才能最大限度的发挥土地资源优势，实现土地资源的充分发展。
现行的土地管理制度存在某种程度上的与经济政治发展背景及农民实际对土地的需求不匹配的状况，因此对农民造成了一定的影响，其中最显著的影响表现为对农民经济收入的影响，而且随着这种不适应程度的增加，对这种影响程度的研究就越来越受到学术界的关注。在目前关于土地制度及其对农民的影响研究方面，学术界大致存在两种相互对立的意见，一种认为现阶段的土地制度与其他多种可能采用的土地改革方面，比如土地私有制等相比较，对于农村经济发展的影响实际上并没有显著的差别，另一种观点则认为现阶段农村土地制度存在较大的缺陷，必须要进行土地管理制度改革，否则会在较广阔的范围内影响到农村经济的发展与农民收入水平的提高[1]。事实上现阶段农村土地管理制度最突出的问题表现在土地征用管理制度上，一方面，现行的土地制度给国民经济总量平衡发展的调节增加了困难，中国的农民往往扮演着生产者的角色，在另一个生活领域，也即农村中，同时也扮演着消费者的角色，供需平衡的作用实际上是特定空间范畴中被打了折扣，这样一方面出现收入的转移，另一方面又表现为总需求大于总供给现象的产生，这种状况最终会导致农民作为消费者其福利的损失。另一方面，现行的土地制度很大程度上破坏了农村多元产业劳资关系的平衡，给政府对乡镇企业行为的调节增加了一定的困难。从资本的角度分析，一个国家城市经济部门的一般劳动力居住在不稳定的相对较大的范围中，这无疑增加了风险，导致土地的远期收益与劳动者的流动成本成为制约劳动力流动的因素，同时也增加了政府对市场调节的难度。
2、农村土地管理制度改革的发展方向
第一，重点突出对农村土地利用的规划。首先，要提高有机衔接的科学性，在用地结构、用地规模、土地利用规划对城乡总体规划方面突出土地衔接的作用，要保证两个规划的技术与时限的一致性；其次，要不断提高农民参与程度，土地规划在最终审定之前，编制机关需要最广泛的征求农民及专家的意见，提高土地规划的公众认同感与科学属性；再次，要提请本级人大审议，以提高土地利用规划的权威性，建议省、自治区与直辖市所辖农村土地利用规划在报送国务院进行审批之前，均需要报送本级人大常委会进行审议，并按照审议的多数意见对规划作出相应的修改，省会城市与其他较大的城市所辖郊区与农村土地利用规划在报省、自治区与直辖市审查之前，要根据本级人大常委会审议多数意见进行修改；最后，要严格执法以增强法律的约束性，这里要提出充分重视法律、行政与技术手段的综合使用，保证规划的约束性、规范农村土地管理过程中的权力运作。
第二，不断突出对征地制度的有效完善。首先要缩小对农村土地的征地范围，在修改相关土地征用法律法规的过程中要充分研究并解决针对农村征地范围的问题；其次要规范征地程序，完善法律法规，对于尊重和保护农民在征地中的话语权要做出相应的规定；再次要合理的确定征地补偿标准，要按照土地对农民的生产资料功能与社会保障功能来分别考虑土地的增值收益，并参照土地市场价格确定对农民的补偿标准；最后要切实落实安置政策，一些地方采取预留发展经营用地或者部分征地补偿款作价入股参与经营的方式进行土地安置，要认真总结这种安置方式的优缺点。
第三，重视对农户宅基地财产权实现问题的分析。要稳妥的推进宅基地流转实验，赋予农民宅基地资产属性[2]，在对其进行严格管理的前提下允许合理流转与有偿的使用，在推出宅基地时要能够获得合理的收益，以最大限度的保护农民合法土地权益。
第四，对土地财政问题的分析。土地的收入目前已经成为很多地方政府收入的重要来源，卖地的农民透支其土地的未来收益，用地的农民投资未来收益一次性缴纳的土地出让金最终又转嫁给了消费者，因此要处理好农村发展与城镇发展的管理，处理好耕地发展与国家粮食安全的关系，处理好土地收益与农民及政府的分配关系，就需要对现行的土地管理与使用制度进行有效评估，并不断完善土地管理制度，实现农村土地管理制度的新改革与新发展。
第五，突出强调农村耕地红线问题。首先要建立并不断完善农村农民耕地保护补偿机制，加强研究耕地保护机制的定位、补偿对象、资助来源与支付方式，做好制度设计并严格落实；其次，耕地的占补平衡应强调质量与数量的共同发展，在严格执行耕地数量占补平衡的过程中，还需要强调耕地质量的提高，并将质量状况作为重要考核指标纳入到耕地质量管理办法中；最后要形成对耕地保护管理的合力，在强化基本农田保护的政府分级负责与管理的基础上，建立起以国土部门为中心，综合农业、林业、水利等部门共同参与的农田保护管理体系[3]，提高对农村土地的管理水平。
3、结论
综上所述，农村土地作为农民自身发展与整个国家经济社会发展的重要保证，在很大程度上影响着农民与社会的持续进步与发展，因此需从农民实际土地发展与管理状况出发，改革农村土地管理制度，完善土地管理模式，实现土地资源的综合运用。
