浅析南宁市公共图书馆近十年财政保障力度
公共图书馆是公益性、非盈利性文化机构。公共图书馆生存与发展有赖于财政的支持。近十年来，南宁市经济、社会获得了较快发展使公共图书馆的财政支持力度得到了一定程度上的保证。但随着民众文化服务需求地不断增长，公共图书馆建设的滞后性日益浮出水面，其中财政投入不足、不合理成为制约公共图书馆现代化建设的关键性因素。文章试图通过对过去近十年相关数据的分析来认识了解广西南宁市财政在公共图书馆发展过程中发挥的作用、存在的不足，并提出参考性建议。
一、广西南宁市公共图书馆财政保障情况
（一）财政文化投入呈逐年增长的趋势
近十年，广西南宁市经济发展迅速，经济总量不断扩大。2000年度生产总值仅为377.94亿元，2005年生产总值达到了723.36亿元，增加了345.42亿元，是2000年的0.91倍；2008年度生产总值为1316.21亿元，比2000年增加了938.27亿元，是2000年的2.48倍。随着经济的发展，南宁市城市财力也在不断增长。2000年财政收入仅为37.54亿元，2005年财政收入增加到100.22亿元，与2000年相比增长166.97%；2008年财政收入为191.17亿元，与2000年相比增长400.24%。得益于财政收入的增长及政府对文化文化体育传媒的重视，2007年南宁市文化体育与传媒支出23244万元，比2006年增加7935万元，增长51.83%；2008年文化体育与传媒支出87608万元，比2007年增加64364万元，是2007年的2.77倍。
（二）南宁市公共图书馆年获财政拨款增减不定
目前，南宁（地/县）公共图书馆共有14个，其中地市级的公共图书馆共2个，分别是：南宁市图书馆、南宁市少年儿童图书馆；县市级的公共图书馆，即六县六城区公共图书馆，共12个，分别是：兴宁区图书馆、青秀区图书馆、江南区图书馆、西乡塘区图书馆、良庆区图书馆、邕宁区图书馆、武鸣县图书馆、横县图书馆、宾阳县图书馆、上林县图书馆、隆安县图书馆、马山县图书馆。根据相关数据统计，南宁市六县六城区公共图书馆在2008年至2010年间获年财政拨款情况如表一所示。
根据表中数据，南宁市六县六城区公共图书馆在2008年至2010年间获年财政拨款有增有减，也有连续持平的，大多数在50万以下。
作为南宁市公共图书馆主体力量、行政级别最高、馆舍面积最大、馆藏量最大、在职在编人员最多的南宁市图书馆，在过去的十年中财政拨款金额情况如表二所示：
在过去十年中，南宁市图书馆获得财政拨款总体上呈上升趋势，其中增长幅度最高的是2006年，比2005年增加了206.5万元，增长53.08%；获得财政拨款金额最高的是2009年，为664.6万元。但中间曾出现了两次小额降幅。
二、公共图书馆财政保障存在的问题
（一）财政投入基数小
根据相关统计数据，近几年在地市级的公共图书馆中，南宁市图书馆获得财政拨款在600～650万元范围内，南宁市少年儿童图书馆获得财政拨款在250～310万元范围内；县市级的公共图书馆获得财政拨款在10～120万元范围内且大部分在50万元以下。相对于地区经济发展、人民群众生活水平的提高及对公共文化服务的需要来说，这样的财政投入基数显然非常小。
（二）财政投入增长缓慢
近些年来，南宁市财政收入增长较为迅速，城镇居民和农村居民收入也在逐年增加，但财政对公共图书馆的投入却没有同步增长，反倒有下滑的趋势。与此同时，有些公共图书馆看似年年都能得到同样的财政拨款，但以近几年来平均通货膨胀率4%计算，其实际购买力大幅度下降，由此可知其财政保障力度已经明显缩水。
（三）财政总量不足
随着通货膨胀的不断加剧、财政投入增长缓慢，再加上人民众精神文化需求地日益增长，南宁市公共图书馆面临着增加服务功能、扩大服务范围、提高服务质量、吸纳优秀人才、淘汰落后设备和技术、整合图书馆资源、加强馆藏文献资源及各类数据库建设等任务要求，也面临着重大的资金缺口。像公共图书馆这样公益性、非赢利性机构可获得的社会捐赠资金是非常有限而且是不稳定的，因此大部分的资金需要依仗财政支持。但就目前的财政投入情况来看，财政总量明显不足。再加上资金到位及历史欠账等问题，财政缺口更大。
（四）财政支出结构不合理
由于财政总数小，在各公共图书馆的财政支出中，很大一部分比例的资金是属于人员经费开支（见表三）。
从表中可以看出，南宁市图书馆自2007年起工资福利支出占总支出的比重一直保持在30%以上。相对的，新增藏量购置费占总支出比重低于30%，多在20%以下（见表四）。
三、加强财政对公共图书馆保障力度的措施
（一）重视公共图书馆建设
公共图书馆是政府投资兴办的、公益性文化机构，是民众获得知识，实现自我教育、终身教育的重要场所，也是政府社会服务职能的重要体现。公共图书馆的生存与发展很大程度上要依赖上级领导的重视。但长久以来，相关部门对公共图书馆的认识不足，导致了公共图书馆事业发展远远落后于经济的发展，也无法满民众日益增长的公共文化服务需求，出现了较为严重滞后的状况。因此，今后相关部门应该更重视公共图书馆工作，加强公共图书馆建设。
（二）加大财政投入力度
“增加投入”是目前改善南宁市公共图书馆服务环境、提高公共文化服务能力、增强公共文化服务财政保障力度的关键性问题。南宁市政府应该严格遵照《国家“十一五”文化发展规划》中提出的中央和地方“公共财政”对公共文化事业（含公共信息服务业）的投入增幅“不低于同级财政经常性收入的增长幅度”的要求，并制订切实可行的中长期计划，不断加大对公共图书馆的财政投入。
（二）改善财政支出结构
政府在增加对公共图书馆的财政投入的同时，也应适当规范和调整各公共图书馆的财政支出比重，建立财政绩效考评制度，加大专项资金投入，并引入竞争机制，引导财政资金流向更具竞争力的公共文化建设服务项目，确保财政资金合理有效地使用。
