对阿勒泰地区图书馆免费开放的思考
中图分类号：G258.22 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）09-0020-01
文化部和财政部出台了 《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开 放工作的意见》（文财务发[2011]5 号），规定在 2011 年年底前，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。新疆维吾尔自治区党委举行常委（扩大）会议，听取近期相关工作情况汇报，研究相关工作。会议决定，6月1日起，全疆各级公共图书馆、文化馆（站）实施免费开放。会议还决定，6月1日起，全疆107个各级公共图书馆（自治区级1个、地州级15个、县市级91个），108个群艺馆、文化馆（自治区级1个、地州级14个，县市级93个），1097个乡镇文化站和已建成使用的南疆三地州村文化室、城市社区文化中心逐步实施免费开放，包括一般阅览室、自修室等公共空间设施场地免费开放，取消原有部分收费项目如办证费、验证费、上网费、存包费、文化艺术辅导和培养费等，降低非基本服务收费，年内完成。
会议认为，公共图书馆、文化馆免费开放，是以现代文化为引领的具体体现，是提高全疆人民文化素质的重要工程，是重大文化惠民工程，也是自治区“民生建设年”22项重点民生实事项目之一。有关部门要尽快落实。要对自治区图书馆进行适当整修，更好地满足读者需求。这一免费政策实施，让我们不得不思考，公共图书馆免费开放意义和作用在哪里？如何面对和解决免费开放带来的问题？笔者和大家一同探讨。
一、公共图书馆免费开放的历程
清末和民国时期，我国曾出现过多部有关图书馆的法规。从这些法规中可以看到，我国早期公共图书馆最初多对读者收券费。亥革命之后，通俗图书馆免收券费，但省市县立图书馆仍被要求“酌收阅览费”。至上世纪三十年代，在图书馆界和社会各界的推动下，免费服务的原则才最终在我国公共图书馆中得以确立；直到 1998 年国家图书馆进行改革，取消对读者办证的所有限制，只要提供身份证，都能办理国家图书馆的借书证，同年实现全年 365 天开馆。这标志着国家图书馆 面向所有读者开放；2006年3月，深圳推出包括图书馆、博物馆、美术馆、群艺馆等市属公益性的全面开放服务；2008 年国家图书馆在全国率先实现基本服务项目全部免费，成为全国公共图书馆免费开放的一块“试验田”。之后，我国经济较发达地区的一些公共图书馆如首都图书馆、上海图书馆、杭州图书馆等也先后免费向社会开放；同年“24小时自助图书馆”在深圳投入使用，被专家称为“第三代图书馆”，被老百姓亲切的称为“图书 ATM 机”；2009 年年底，文化部在深圳召开“城市街区自助图书馆系统”现场会，介绍了这一创新服务模式，并向全国有条件的城市推广。2011 年年底，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。这既是社会进步的标志，也是向社会文明发展目标和塑造现代人文环境的靠拢，这一举措不仅惠及社会公众，其意义也尤为深远。
阿勒泰地区图书馆于2011年7月1日实行免费开放，读者出具有效身份证件即可尽馆阅览，每周保证开馆时间不少于60小时，国家法定节假日不闭馆。
二、公共图书馆免费开放体现其职能回归
公共图书馆向民众免费开放，是公共资源和公共产品回归社会的体现。既然是公共图书馆是公共资源和公共产品回归社会的体现，“公共”二字显然并不能以任何理由被打上折扣，平等与共享的才是“公共”的内涵与真谛所在。 而这样的公共精神，在国外的公共图书馆中早已得到了充分的体现。2008 年的金融危机导致大批美国人失业，并制造了大量的流浪汉，而在公共图书馆呆着，在书店的书架前打发时光，则成了不少流浪汉失业后的生活方式。对于这些弃儿来说，尽管要忍耐生活的拮据与窘迫，但公共图书馆对他们的不离不弃，无疑在特殊的时期，给予了他们最需要的温暖与慰藉，同样让他们有了走出困境的勇气与动力。据说安德鲁?卡内基本来是苏格兰的穷孩子，到美国后通过免费的图书馆自学成才并经营钢铁工业成为巨富，一生捐建了2500多座图书馆。他的哲学是，给予公平的社会环境，再穷的人也能成功，而图书馆就是成功的第一个台阶。让每一个人都平等自由阅读的图书馆会成为每一个人的天堂，而且这个天堂里会培养出许多“钢铁大王”。希望这样的图书馆在国内更多一些，让每一个人都能平等自由地阅读，从中找到进步的阶梯，至少会得到片刻安慰和暖意。这样的公共图书馆才算是真正配得上“公共”二字。也是公共图书馆本身的“职能回归”。
三、公共图书馆免费开放彰显其个人和社会价值
公共图书馆的特殊之处在于“公共性”，不是局限于特殊人群，而是具有普惠性的大众服务。对于个人而言，不仅是因为“书中自有颜如玉，书中自有千盅粟”，而是通过阅读人们可以学习知识、完善自我、改变命运、提高自己的志趣、心灵和境界。据资料显示我国并不是真正的“阅读大国”，有很大一部分人群由于种种原因不怎么阅读，基本上游离于来自于书本的教室功能之外。因此公共图书馆免费开放的举措，让我们进一步倡导终身学习的理念，要求每一个人与时俱进，年年学，月月学，天天学，把学习从单纯的求知变为生活的方式，做到活到老、学到老， 在不断的学习中获得终身所需的全部知识、技术与技能，这样才会改变部分人群远离书籍、远离精神文明成果的现实，必将从整体上提升全民素质。对于社会而言，公共图书馆是最好的社会教育学校，是一个城市文明程度的直接标志。作为重要的社会文化基础设施，它担负着向广大群众传播科学文化知识的重要使命。如果说，从提高生产力的角度看，公共图书馆是推动经济发展的加速器，从社会稳定的角度看，公共图书馆则是舒缓各种矛盾情绪的减压阀。公共图书馆作为公共设施，它的各项免费服务，实质上是以整个社会的名义体现同情、善意和关怀。而且在教育、文学、艺术、宗教、科学等精神财富的文化价值方面的丰富及扩散程度上也是一个国家和社会“软实力”的核心和基础，它对于社会的发展方向、价值导向和动力提供具有非常重要的作用。对内可增强民众的向心力和凝聚力，对外可提高国家的吸引力和影响力，一个真正的大国、强国，绝不仅仅取决于它为世界贡献了多少GDP，还取决于它在文化价值观具有何等的影响力和渗透力，在我国DGP总量已经位居世界第四的今天，提升文化软实力已经成为我们增强综合国力，促进社会和谐、实现民族振兴的必由之路。 四、公共图书馆免费开放的面临的问题和解决方案
公共图书馆免费开放这一历史性的文化惠民措施，受到了热烈的欢呼和赞扬，公共图书馆免费开放是一个循序渐进的过程，在为图书馆免费开放叫好的同时，如何让图书馆真正回归公众，吸引更多类型、更多层次的读者？
一是如何使借阅更方便、提高图书流通量、培养民众的阅读习惯。和谐社会应该强化国民阅读意识，提高个人乃至全民族的文化素质，而公共图书馆是公民免费获得这种信息的重要阵地，这都要求图书馆在公民行使这些权利的时候没有任何门槛限制。建议实行某一区域图书借阅的统一采购、集中编目、通借通还，采用总分馆制，馆际之间通借通还，读者可以到任何一家成员馆借还，可以检索全部的书目信息和借阅情况，可共享数字资源，使“一馆办证，多馆借书；一馆借书，多馆还书”“网上预约、电话预约、送书上门”等方便快捷借阅方式。
二是如何向公众提供丰富的图书资源，解决经费问题丰富图书馆资源这个问题在中小城市图书馆特别突出，许多为了城市建设达标而建的图书馆外表宏伟，可图书报刊藏量极低。读者分布的冷热不均是图书馆的一大尴尬生存现状。在级别低一些、尤其是市县一级的图书馆，基本可以用无人问津来形容，曾经滋润一代人灵魂的图书馆，在电子时代成为了一栋栋空荡荡 的建筑物。当网络和电视文化日趋成为娱乐主流之后，本来这些就有点曲高和寡的场所，也因为包括收费在内的各种原因，将人们挡在了门外。这种状况如果不打破和得到根本改善，公共图书馆免费开放就是一句空话。而这笔长期欠账下累积而成的追加性投入，还要配套建设相应的附属文化设施，绝对不是一个小数字，需要地方财政的鼎力“解囊”。在免费的文化视野下，在各级公共图书馆打开无障碍大门的同时，各级政府做好充足持久的财政和制度准备，吸收社会资金等投入方式，购进大量图书，增加藏书量和种类，建立网络图书馆，提供电子图书下载，满足国民日益增长的文化需求。
三是如何在合理的管理制度下，不断地对免费之后的服务细化，以期让所有公众都能享受到服务。 图书馆免费开放给管理工作带来了很大的挑战，有些省级的图书馆免费开放后，人流倍增，如何面对免费开放后更多类型更多层次的读者，其中尤其是知识层次较低的读者群的涌入，给管理工作提出了更高的要求。首先，进一步深化公益性文化单位内部机制改革，在人事、分配制度等方面大胆创新，形成讲实绩、 重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强发展活力。根据群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位实际，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能。不断拓展服务领域、方式和手段。其次是开展多元化、个性化、充满教育性的向全社会男女老少，各行各业的宣传和推广服务活动。从开放时间、办理证件、选购书刊、安排 场地、举办活动等方面提供针对性服务，搭配合情合理，体现个性化人性化的服务精神。
最后加大投入，使公共图书馆服务扩展到每一个社区、每一个农村甚至每一个人，图书馆不是舒适大楼里一般做好工作完成任务，而是想方设法，诚心诚意，甚至自讨苦吃出色地把工作深入到基层，流动到基层，才能进一步提高全社 会市民素质。因此，公共图书馆实现免费开放只是一个开始，其最具深远的意义还在于，通过这样一个“文明试纸”让公共图书馆成为市民的第二起居室，真正让市民在公共图书馆的海洋里熏陶自己，提升素质，文明、和谐的社会才能得以发展。
