高校国库集中支付制度改革的问题及建议
国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。国库集中支付制度的实行，对于防范高校财务风险、加强高校的预算管理，规范和监督财务管理和加快高校财务信息化进程都具有重要的促进作用。但是，随着国库集中支付制度改革的推进，高校在实际工作中面临了许多问题和困难，这些问题很值得我们去思考和分析。
一、高校国库集中支付制度改革存在的主要问题
（一）削弱了高校办学的自主权
随着高等教育体制改革的深化，高校已成为面向社会自主办学自我发展自我约束的独立办学主体。在实行国库集中支付制度之前，高校的收入全部沉淀在学校的账户上，学校可以根据实际需要灵活支配资金。然而，实行国库集中支付制度之后，财政拨款资金直接拨付到国库系统，同时也要求高校将所有的非税收入全部上缴到财政统一账户下的分类账户中，高校只能在国库系统中查询到按照预算下拨的用款计划和用款额度使用资金，无法自由掌控自己的资金。这种对资金的管理方式在一定程度上形成了向财政集中的趋势，使得高校形成无货币资金可用，更无从谈起高校灵活运用资金，提高资金使用效益，事实上高校逐渐失去了对自有资金的使用权和支配权。
（二）增加了高校预算编制的难度
国库集中支付制度改革后，高校的财政拨款和非税收入全部纳入到国库，由财政统一管理、统一监督。同时明确了资金用途必须和年初高校的预算批复相符，这就限制了高校对资金的灵活运用，对高校的预算编制的准确性和全面性提出了新的考验。但是由于高校的预算编制时间都是在上一年的9月左右，当年招生情况还未确定，就必须预测下年招生情况，同时报到率和欠费情况等因素严重影响着高校预算收入的准确性。另一方面，高校对预算的重视程度不够，实行国库支付改革之前，资金全部在基本户中，各类资金可以互相拆解，预算内部合理性显得不是很重要，但改革之后，资金的用途已经在预算中安排好了固有用途，不能互相挪用和占用，这就给高校预算编制提出了更高的要求，给预算管理带来了很大的难度。
（三）限制了对二级单位的经费划拨
目前高校的基建、后勤和校医院等二级单位财务上基本上都实现了独立核算，他们的主要经济业务还是与高校联系在一起，同时他们也积极为高校本身服务。但是根据《财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》规定，一个基层预算单位只允许开设一个零余额账户和一个小额现金账户，但是从零余额账户向单位名称中含有本预算单位名称的账户划转经费时是受限制的，现实中高校的二级核算单位往往都是含有高校名称的。这种要求就限制了高校对其二级核算单位划拨经费。但是，在高校的日常业务中，高校的二级核算单位他们向高校提供大量的商品和劳务工作，应当收取正当、合理的费用。按现行管理办法规定，高校零余额账户不能实现直接向二级核算单位划拨经费，但经济事项已经发生，这直接影响到二级核算单位的业务的正常运转。
（四）资金拨付与项目执行时间脱节，影响项目的实施进度
财政部门预算给各高校安排的财政专项资金，申报项目周期基本上都是按照整年计算，即从年初开始计算项目周期，但年度内的财政拨款额度往往到账比较晚，甚至到11、12月才到位，同时，由于是国库项目，高校的基本户无法提前进行垫款，这就造成项目无法按期执行。财政专项资金由于到账时间较晚，年末无法集中支付完毕，部分沉淀于国库当中，形成高校年末财政结转资金。这种到账不及时的方式，造成上半年无钱可用，下半年无时间所用，严重地影响了该资金的使用效益。根据有关规定，高校年末所形成的资金结余（除项目结题外）在当年年末全部收回财政，第二年由财政部门再次返还高校继续使用剩余专项经费。但是就是这一上一下的过程，使得资金发生了空档期，造成财政专项资金在使用时间上无法保证其连续性和及时行，项目经费负责人无法按期执行项目进度，对于项目的正常实施产生了严重影响。同时，财政部门为了不使财政拨款结转资金过于庞大，为了预算执行进度，督促下属单位突击花钱，减少结余资金。这种做法在一定程度上会造成浪费，同时也会严重地影响到某些项目的执行进度，这与财政拨款的初衷背道而驰。
（五）缺乏配套改革，阻碍了改革的深入推进
高校在实施国库集中支付制度的过程中，在信息软件的功能应用上还有待提高。如国库系统无法实现退库功能，无法与相关单位进行委托收款，财政系统与高校账务系统没有对接口径自动对账功能等等，使得一些原本简单的事情复杂化了，这一现象使得高校的正常运转受到严重的影响。在国库集中支付体系中，面对众多预算单位的各种资金用途和支出申请，财政部门成为财政性资金的最后把关者，他们需按照国库相关规定对国库发生的支付进行审核和校验，工作量较改革前繁重了许多。随着各预算单位核算资金的逐年增长，这一现象将会越来越突出。
二、解决高校实行国库集中支付制度改革中存在问题的建议
国库集中支付制度是一项全新的资金管理模式，在推进改革的过程中肯定会遇到许多的问题和困难，面对这些问题和困难，相关部门应及时纠正及解决。否则不仅会影响到高校的正常运行、同时也会阻碍国库集中支付制度在高校实行的进度。对于在实施过程中所发现的问题，加以分析，提出以下建议和思考。
（一）建立、健全配套改革措施
国库集中支付制度的改革不是一蹴而就，在改革实施的过程中所遇到的问题应认真面对、及时解决，政府有关部门应及时地完善相关的配套改革制度，如不能向二级核算单位进行经费划拨，就应该根据实际情况，对相关单位的相关账户进行备案，允许其进行结算，当然也要加强监督，防止出现套取资金的现象发生。 另一方面，实施国库集中支付制度改革后，高校的财务管理方式和方法与以往截然不同，不能依旧沿用老的管理模式，从而给高校的财务人员提出了更高的知识和业务处理能力的要求，高校需要认真学习新会计制度与财政国库管理制度改革的相关制度和法规，同时研究制定与国库集中支付制度相适应的规章制度等等，使高校的业务与国库集中支付制度更好地相适应，推动国库集中支付制度改革在高校中顺利实施。
（二）完善预算编制工作，强化预算管理
实行国库集中支付后，改变了传统的资金拨付方式，高校必须把预算做得更加准确、完整，以便顺利通过国库集中支付实现支出，避免无预算影响到高校正常运转。高校各部门应重新审视预算和国库集中支付制度的关系，强化对预算管理的认识，认真对待，高校应采取自上而下的有效措施，强化对国库集中支付制度的宣传力度，使在高校中的每个人都能够意识到预算管理在国库集中支付制度下的重要性，逐步在高校中建立起没有预算就没有支出、“先有预算，后有支出”的观念和办事原则，为更好地实施国库集中支付打下良好的基础。
（三）加强财务人员业务能力培训，提高认识，转变观念
高校财务人员的知识和业务水平，直接会影响到该校的财务管理水平。实行国库集中支付制度后，高校资金的管理方式和模式，发生了巨大的变化，应加强高校会计人员的业务培训，不断更新会计人员的知识结构，扩展其知识面，提高其技能，不断地提高其工作水平与业务能力，并且要掌握一定的会计电算化等综合知识，增强其创新意识、服务意识，把改革的各项工作做好、做深、做细，从而不断地完善国库支付工作。
（四）创新手段，提高效率，建设信息化系统
国库集中支付主要通过网络传输各项数据，针对现有的国库支付电子信息平台建设滞后的情况，高校应建立一套高速、稳定、安全的网络体系，同时财政部门应尽快完善国库集中支付网络平台，构建联合信息网络，提升支付信息系统的管理功能。同时高校财务部门也应根据需要，提高会计电算化水平，添置更新设备，设立网上申报专线，保证网络畅通和信息准确，更好地推进国库集中支付的改革，保证国库集中支付的正常运转。
