制度视角下扩大农民政治参与研究
党的十八大报告指出：“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。”作为一个农业大国，农民的数额占我国公民总体很大的比例，解决好广大民众的政治参与问题，首要的就是要解决好农民的政治参与问题。随着改革开放以来，我国农民参政议政意识的觉醒和提高，越来越多的农民愿意参与到政治生活中来，国家于制度环境、制度安排和制度文化上也对提高农村政治参与做了一定的制度铺垫，但广大农村中农民的政治参与水平相比城市仍旧不高，制度层面上对于提高农民政治参与仍有待改善。制度主义分析方法是近些年来比较热门的研究分析方法，被广泛运用于政治学、经济学、哲学、社会学等不同的学科。因此，新形势下，用制度分析的角度对水平对扩大农民政治参与问题进行探讨有着重要的现实意义。
一、扩大农民政治参与的制度基础
改革开放以来，中国共产党领导全国人民积极投入到社会主义事业的建设中，不断推进社会的进步，在制度环境、制度安排和制度文化建设方面都取得巨大成绩，这为发展农村基层民主、扩大农民政治参与奠定了很好的基础。
（一）制度环境方面
新中国成立后，在中国共产党的领导下，全国人民很快走出了战争留下的阴影，三大改造后我们基本确立了社会主义制度，这为发展社会主义民主奠定了根本的制度前提；改革开放以来，我国经济快速的发展，综合国力显著增强，政治体制改革和民主政治建设步伐不断加快，人民当家作主的地位不断得到体现，社会主义和谐社会建设得到扎实的推进，社会发展取得了较大进步，这为扩大农民政治参与创造了良好的外部环境；改革开放后实行家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展，这为扩大农民政治参与提供了良好的物质基础；改革开放使得农村的医疗、卫生、教育、交通灯条件得到很大的改善，农民的综合素质也得到不断的提高，精神文化生活也不断发展，农村社会的发展变化为扩大农民政治参与提供了良好的社会环境。
（二）制度安排方面
首先，人民代表大会制度的设立很大程度上促进了农民的政治参与。农民在地方各级人民代表大会和全国人民代表大会中都有自己的代表，这些代表能在一定程度上代表农民的利益，反映农民的利益和呼声。新修改的《选举法》不仅实现了城乡按相同比例选举人大代表，而且更加注重基层代表的代表性，这就更有利于农民参与国家政治生活。
其次，村民自治也有效的促进了农村基层民主的发展。在我国，农村实行村民委员会制度，让村民自我管理、自我教育、自我服务。一些地方在村民自治的过程中还结合当地实际建立了诸如村民议事、村务公开等制度。这些在一定程度上也促进了农民的政治参与。
（三）制度文化方面
制度文化从某种意义上讲是制度的灵魂。建国后，我们逐步建立了社会主义制度，与此相适应，我们也确立了马克思主义在意识形态上的指导地位，建立起了社会主义政治价值观。邓小平曾多次强调民主和法制的重要性，主张把民主和法制有机结合起来，将民主制度化和法制化。党的十五大把“依法治国、建立社会主义法治国家”确立为党领导人民治理国家的基本方略。党的十七大报告和十八大中都强调：“要加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。”经过30多年发展，人民对社会主义的政治认同不断增加，民主法治、自由平等、公平正义逐步在全社会得到了普遍认同，与社会主义民主制度相适应的制度文化基本形成。
二、扩大农民政治参与的制度缺陷
虽然我国在促进农民政治参与方面取得了一系列制度上的成果，并作出了进一步发展的制度安排，但是，我国在农村基层民主发展、促进农民政治参与方面也存在一定的制度缺陷。
（一）制度环境方面
改革开放以来，我国的国民经济迅速发展，人们生活水平得到很大的改善，然而民主政治、文化以及社会建设等方面的发展就稍逊于经济的发展，有些地方的民主政治、文化建设、社会建设滞后甚至成为经济发展的障碍。
农村相比以前确实发生了很大的变化，家庭联产承包责任制的实行更是促进了农民的生产积极性，农村各方面条件也得到了很大的改善，但由于城乡长期二元结构的影响，导致城乡发展的差距日益明显，进而矛盾也日益凸显。相比较而言，农民的收入明显低于的城镇居民收入，其收入增长速度也低于城镇居民。此外，相比城市，农村的医疗、教育、卫生、基础设施建设等均比较落后，这些极大的制约了农村的现代化发展。根据马斯洛需求层次理论，农民更多的是考虑基层的需求，即生理需求，更多的关注他们的物质改善情况和生活水平的提高情况，这就直接制约了农民政治参与的水平，愿意积极投身于政治参与的农民数量非常有限，绝大部分处于政治冷漠和政治茫然状态。在政治上参与意识不强，难以形成共同的利益诉求和参与合力，使得农民维护和表达自身利益和权利的水平也很有限。
（二）制度安排方面
人民代表大会制度的设立在一定程度上为农民的政治参与提供了一个极为重要的平台，广大农民可以通过乡镇人民代表大会来表达自己的利益诉求，参与国家政治生活。然而，一方面，农民的人大代表比例有限，本身就无法完全满足所有农民的利益诉求，进而在一定程度上也会影响农民的政治参与积极性；另一方面，人民代表大会制度的发挥本身就存在着可以改善的地方，这就决定了基层人大和人大代表也就无法有效地监督政府，这也一定程度上消弱了农民政治参与的积极性。
目前虽然在我国实行村民自治制度，但是一些地方仍没有建立相应的村民议事制度、村民大会制度、村务公开制度等，有些即使有也未完全的发挥作用，广大农民还是无法真正的参与到农村重大事物的决策中去。其次，在我国农村，村委会干部不属于公务员系统，就无法享受到公务员的待遇，这也一定程度上影响了农村干部的工作积极性。 （三）制度文化方面
中国几千年封建专制社会的影响短时期内是很难消除的。首先，长久以来的以家庭为基本单位的小农经济思想很难得到迅速改变，这种小农经济的思想会使得农民形成强烈的功利意识和狭隘的家庭和宗族观念。其次，几千年来形成的官本位思想也影响较为久远，很多农民对官员都很畏惧，形成了逆来顺受的消极政治心态，不敢积极的表达利益诉求，认为老百姓就该听从当官的，官员才是国家的主人。这些消极、落后的思想意识，都对农民的政治参与产生着很大的影响。此外，多数农民对于政治参与的程序和渠道也不够了解和熟悉，在现行的制度框架下很难自主、积极主动的参与到政治生活中。
三、扩大农民政治参与的制度化建设对策
（一）改善制度环境
首先我们必须统筹城乡发展，把发展农村经济和实现农民增收作为农村工作的重点，对农村实施政策倾斜，进一步增加对农村的投入，加强农村基础设施建设，增加农村公共服务供给，使农民和城市居民共享改革成果。其次加强农村党组织建设，为农民政治参与奠定坚实的组织基础。要把政治素质好、思想水平高、业务能力强的优秀青年吸引到党的组织中来，为基层组织增添新的血液。再次，实现法律制度的保障。有必要进一步出台和实施一些促进农民政治参与的法律法规来保障农民扩大政治参与的法律环境。
（二）完善制度安排
首先，健全基层人大代表制度，使基层人大代表能真正代表农民群众利益。改革、完善基层人大代表选举制度，完善代表候选人制度、促进选举程序的透明化、适度推进竞争性选举，使广大的农村选民能够真正选出代表自己意志且具有参政议政能力的代表。其次，完善村民自治制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。村民自治制度的雏形在农村已经形成，应进一步对民主选举、民主管理、民主监督、民主决策进行制度化设计，完善民主选举、民主管理、民主监督、民主决策等环节的规则和程序，真正体现“民主”和“自治”的原则。对农村两委的关系进行立法，规范党支部和村委会的关系，形成农村发展的合力。对乡镇和村委会的权限进行合理划分，明确各自的权限并予以制度化。再次，拓宽农民政治参与的渠道，丰富农民政治参与的形式。对于农村的重大事宜或决策应当开展民主恳谈会、听证会等来邀请广大农民参与到决策中去，听听他们的心声。同时，完善农村信访制度，使信访真正成为农民的利益表达渠道。
（三）加强文化建设
首先，加强对人民代表大会制度和基层群众自治制度等的宣传，进一步增强农民对社会主义制度和社会主义民主政治制度的认同。其次，要进一步加强对我国现行宪法和法律的宣传，尤其是关于农村基层民主的法律，从而提升农民的法律和法治意识，为农民政治参与提供有力的法治保障。最后，开展多种形式的思想政治教育活动，提高农民的思想道德素质和政治水平，使农民克服狭隘的家族观念的影响，进而树立起参政议政的意识。
