成本分担视角下研究生经费筹措政策分析
20世纪70年代美国教育经济学家约翰斯通提出成本分担理论，即高等教育的成本应由获益各方共同承担，具体而言就是国家、社会、家庭及学生共同承担高等教育的直接成本和机会成本。成本分担理论的提出对缓解高校办学经费紧张，提高高等教育质量有着积极的意义。成本分担理论具有深厚的理论基础，个人收益论、公共产品论及市场效益论都直接推动着其理论的丰富与实践的发展进程。2013年我国出台《关于完善研究生教育投入机制的意见》，提出实施研究生收费并轨，成本分担被全面运用于研究生教育，这既是机遇又是挑战。
一、成本分担在研究生经费筹措中的困境
研究生收费并轨是研究生教育经费筹措的重要手段，其既是高等教育成本分担的内在要求，又是研究生教育内涵式发展的必然选择，当前全面推行研究生教育成本分担面临着两大困境：
第一，成本分担者收益测算困难。成本分担者收益测算困难是指对研究生教育成本分担主体的获益情况难以进行准确判断，这就使得成本分担比例的确定缺少科学的划分依据。目前对成本分担比例的测算尚属理论探讨阶段，科学的判定方法运用还尚需时日。此外，随着经济社会的高速发展，研究生教育的各个收益主体的收益水平也会随之发生波动，这就使得收益测算的难度进一步加大。国际上常用“明瑟收益率”来测算私人教育收益，它反映受教育者多受一年教育能增加的收入，其看上去较为完善，但实际上存在较大的弊端，如明瑟收益率的前提是教育、生产率、收入之间存在正相关关系[1]，而我国这三者间的正相关关系不明显，因此其不适用于我国的研究生教育。
第二，贫困家庭学生受教育机会减少。实施研究生教育成本分担会不会导致贫困学生受教育机会减少是当前学术界争论的热点话题，支持者从我国研究生群体构成出发，指出当前受教育的研究生大多来自中等收入以上的家庭[2]，认为通过收费可以强化竞争意识，促进教育公平。反对者指出当前我国低收入家庭研究生本来就处于弱势，实施收费对于他们来说无疑是雪上加霜，造成辍学率的上升。笔者认为，这两种观点都有一定的合理性，我们不能一味地批判或认同，但是总体而言，在我国成本分担配套体系不够完善的背景下，再加之研究生就业环境的不景气，实施成本分担，会造成贫困家庭研究生受教育机会的减少。
二、科学施行研究生成本分担的建议
研究生成本分担需以成本分担比例合理化、成本分担信息公开化及奖助体系完善化为支撑，这样方能促进收费政策的顺利施行。
（一）成本分担比例合理化
成本分担比例的确定要充分考虑实际生均成本、教育投资收益率、不同地区财政情况、居民收入情况及社会分担能力等因素，科学划定各个主体的分担比例。此外，我国政府一直都是成本分担的主要力量，并没有真正调动起社会各界力量来共同承担研究生教育成本，经费来源相对单一。美国研究生教育经费筹措的特色在于――除了联邦政府、州政府或地方政府的拨款和投入以外，各类基金会、企业财团的各类捐赠成为重要资助力量，各个高校努力让科学研究与市场和企业的需求接轨。我们要充分借鉴美国研究生教育经费筹措体制，改变过去过度依赖政府投入的局面，积极拓展资金来源渠道，争取企事业、社会团体和个人等积极参与研究生教育成本分担，建立科学合理的回报机制，使他们成为研究生培养的重要支持力量。
（二）成本分担信息公开化
成本分担信息公开是提高高校公信力的基础，只有成本分担的信息向社会公开，才能使经费在阳光下运行，从而取信于社会，得到更多的经费支持。制约高校成本分担信息公开的首要因素是财务数据公开意识落后，我们可以从国家、社会和学校三个层面来全方位加强财务数据公开意识。从国家层面看，要高度重视推进财务数据公开工作，尽早制定出台《高等学校信息公开条例》，以行政法规的形式确立高等学校信息公开的基本原则、基本内容及处罚标准，此外，各级政府部门还要持续关注财务数据公开的落实过程，使高校的信息公开意识得到根本提高。从社会层面看，应该在通过网络、电视、报纸等多种媒体形式，在全社会营造高校财务数据公开光荣、保守可耻的良好社会氛围。从学校层面看，高校领导层要树立财务数据公开是义务的观念，明确公开的意义及目的，督促各个院系成本预算、实际收入、各项支出等数据的采集、上报、公开工作。
（三）奖助体系完善化
研究生奖助体系的不完善会使贫困研究生受教育机会减少，我们可以通过灵活设置奖助学金及建立多渠道的奖助补偿机制来积极应对。灵活的奖助体系至少应由以下几个方面组成：一是综合奖学金，奖励德智体美全面发展的优秀研究生。二是单项奖项金，奖励有特长（科研、文艺、体育等）的研究生。三是专业奖学金，奖励在就业上处于相对弱势但国家又不可或缺专业（农林学、地矿学等）的研究生。四是励志奖学金，奖励家庭较为困难但刻苦求学的研究生。五是助学金及贷学金，帮助家庭贫困的研究生顺利完成学业。此外，我们还要建立多渠道的奖助补偿机制。在研究生全面收费改革中，政府虽然强调加强对人文社科、基础学科等科研经费较少的学科给予倾斜支持，向基础学科和国家亟需的学科（专业、方向）倾斜，但对不同区域和不同类型高校以及研究生个体经济状况等差异性重视并不够。政府要优先保证弱势群体的发展，在资源配备和财政支持方面予以适当倾斜。对于贫困研究生、民族地区研究生要设定特殊的补助金等等，做到对困难家庭学生进行合理补偿，确保每一位有能力的学生不会因为学费问题丧失接受研究生教育的机会，这样才能使成本分担切实为研究生教育服务。
