财务视角下高校大学生科创经费管理问题研究
中图分类号：F235.99；G475 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）23-0116-02
随着教育部《做好“本科教学工程”国家大学生创新创业训练计划实施工作的通知》（教高函〔2012〕5号）文件颁布，高校高度重视大学生创新创业训练计划的实施工作，通过经费支持和学分奖励等方式鼓励学生积极参与创新创业实践活动。学生申报科创项目获教育主管部门批准立项后，教育主管部门会给予一定的研究经费，高校也会根据文件要求按比例给予配套研究经费支持。由于涉及经费量大、参与报销学生人数多、学生财务知识缺乏、对学校经费报销流程不熟悉，再加上项目结题和毕业产生的流动，导致出现学生科创经费报销不顺利、科创经费使用不规范等问题，给高校日常财务报销带来一定的影响。
一、大学生科创经费管理问题及现状
（一）学生对科创经费性质认识不到位
学生负责科创项目的申报、实施、结题、经费使用等具体事务，往往将科创经费管理简单等同于国家和学校向学生发放的奖、助学金，由于认识上的偏差，导致学生在日常经费报销中出现报销内容与财务规定不符的现象。
（二）学生与学校之间的财务关系变得复杂
科创经费的使用主体是学生，这就使得学生同学校之间的财务活动从简单的学费缴纳、奖助学金领取、医疗费报销延伸到日常科创研究经费报账，学生和学校的财务关系由被动变为主动。加之学生财务知识缺乏，取得原始凭据最基本的要素要求、票据粘贴、报账流程也不熟悉，在日常报账中出现了学生多次往返财务部门报账不成功的现象，学生对财务报账产生了畏惧心理。
（三）缺乏配套的经费管理制度
虽然目前高校大学生科创项目范围开展比较广，但由于高校科创项目活动起步较晚，相关配套的经费管理制度尚不完善。缺乏统一的科创经费管理制度成为影响高校大学生科创经费使用与管理的一个重要因素，也是目前高校科创经费管理存在的普遍问题。在这种状况下，财务部门无法按照制度统一管理科创经费，只能按照学校财务制度核对票据真伪，在科创经费总预算范围内随意开支，无法根据科创经费专用标准来判断经费开支是否合理，难以起到管理作用。
（四）科创项目经费预算编制不合理，缺乏可执行性
大学生科创项目经费预算的申报编制人为学生，由于缺乏对财务知识的了解，学生在申报时往往根据项目文本的要求来编制预算，而没有考虑科创项目的实际情况与财务预算合理性。在实际编制过程中，学生只重视项目文本的编制，忽视项目预算的实证考察与编制，导致科创项目预算编制不切合实际、不合理，在项目运行中难以执行，学校无法根据预算来管理科创项目经费。
（五）科创经费购置资产管理不善
随着高校大学生科创经费投入的不断增加，利用科创经费购置的资产也越来越多。根据规定，高校事业经费购置的资产都属于国有资产，应纳入学校资产统一管理，但由于大学生科创项目主体的特殊性，科创经费购置的资产并没有及时纳入学校资产统一管理，在资产管理方面比较混乱。学生在没有向学校资产管理部门申报的情况下根据科创项目需要自行购买资产，所购置的资产也没有按照学校规定登记入账，形成账外资产。有些办理登记手续的资产也是由学生保管使用，科创项目结束或者学生毕业后没有办理资产移交手续而仍由学生本人私用，造成学校资产流失。
（六）学生科创经费报账信息掌握不全
学生科创经费报账信息主要包括财经法规、学校财务规章制度、财务内部管理办法及细则、学生科创经费管理办法等，这些信息的掌握程度、传递范围、透明程度成为学生办理科创经费报账业务时单据是否能够通过的重要因素。从各高校实际情况来看，学生仅通过向项目导师初步了解一些经费使用基础信息，缺乏对高校财务管理办法等方面信息的认识，所掌握的信息非常有限，这导致学生在办理科创经费报账业务时多次往返财务部门，增加了学生报账业务的时间成本，甚至从心理上认为财务部门故意“卡”学生，认为到财务部门报账难，产生畏难心理。
二、完善大学生科创经费管理的措施
（一）完善科创经费管理制度建设
高校应立足于学校实际，逐步完善大学生科创项目经费管理制度，根据相关财务制度制定适合大学生科创项目的经费管理具体实施细则，通过合理化、操作性强的经费管理制度明确科创项目经费支出范围、标准和审批权限，并积极通过各种方式宣传科创经费管理制度和细则，让学生和项目导师认识到科创经费管理制度的必要性，及时了解科创经费支出范围，减少科创项目经费开支的盲目性。
（二）实行科创经费导师预审制报账
实行科创经费导师预审制报账是解决学生科创经费报账难的重要措施。科创项目导师负责项目经费管理、制度的宣传和解释，对科创项目的原始票据进行归集、整理规范，检查单据手续是否完备、项目经费是否允许列支。学生正确填写报账凭证后，交予项目导师预先审核，项目导师针对报账单据的合法性、合理性、完整性、真实性以及经费预算执行情况进行预审，对不完整、不符合要求的单据退回改正，预审通过后送达财务部门报账。
（三）强化科创经费预算管理
强化学生科创项目经费预算管理体系是解决目前高校大学生科创经费管理问题的重要环节。高校应健全科创项目预算管理办法，将科创经费纳入学校预算统一管理，要求科创项目负责人立足项目实际，按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，科学合理、真实地编制项目经费预算，指导老师和科创管理部门会同财务部门根据科创经费管理办法审核，按照审核通过后的科创项目预算进行管理和执行，在科创项目运行过程中，专款专用，严格按预算执行，进一步规范科创经费开支，真正发挥预算在科创项目经费管理中的作用。 （四）实行科创项目导师责任制，加强科创经费资产管理
为防止科创经费购置的资产私有化，解决科创经费资产私有化流失问题，高校应实行项目导师责任制，强化科创经费资产管理。学生科创项目需购置的资产由导师审批后向资产管理部门申报，资产管理部门根据学校资产情况进行调剂或者购置，购置后的资产由导师办理登记手续，并由导师负责跟踪管理，实时了解项目固定资产状况。科创项目结束后及时清理该项目购置的资产，并由导师负责移交给学校资产管理部门统一管理，防止科创项目结束后资产私有化流失。
（五）实施过程管理，引入绩效考核制
实施过程管理能够有效解决目前大学生科创经费管理过程中暴露出来的诸多问题，有助于提高科创经费使用效率，也有助于端正学生科创经费使用态度，培养学生统筹经费使用的能力。科创项目申报阶段做好项目经费预算编制审核工作，做到合理规划、切合实际；项目实施和控制阶段实行中期答辩、绩效考核制，通过中期绩效考核来明确下阶段经费是否投入；科创项目结束后，开展验收答辩和结题工作，注重项目成果的同时，把项目经费使用情况纳入绩效考核指标，把项目经费结题决算报告作为考核科创项目是否通过预期目标的一个重要依据，以达到科创项目绩效管理与经费管理有效结合的目的。
（六）推进科创项目信息化管理
高校应以数字化网络为依托，构建以科创管理部门和财务部门为主，项目负责人、指导老师、资产管理部门参与的科创管理信息系统，建立科创管理信息化平台，实现科创项目的数据共享。一方面可以构建项目交流机制，为学生提供经验交流、成果展示、资源共享平台；另一方面可以进一步强化职能部门之间的交流，促进科创项目经费协同化管理。
（七）加强对学生财务知识培训
由于学生对财务知识和学校财务制度缺乏一定的了解，在科创项目经费使用上也就难以达到学校财务制度要求，给科创经费管理带来了一定的困难。为有效解决学生缺乏财务知识问题，高校应加强对学生财务知识和财务制度的培训。通过定期开设培训班，为学生讲解学校财务制度、科创项目预算、经费报销细则、票据整理技巧等方面知识，通过科创项目信息化平台将科创经费管理办法、预算实施细则、报销流程等传达给学生及项目导师，学生及导师可以通过网络平台即时学习。经过培训向学生灌输科创项目经费管理思想，为做好科创经费管理奠定基础，也对科创经费使用效率的提高起到事半功倍的效果。●
